富阳市行政部门推行“权力清单”制度，行政效率得到大提升，审批事项平均承诺时限压缩为5.6个工作日。 本报记者 林云龙 摄

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尽管杭州曾荣膺“中国城市投资环境最佳”的殊荣，但对不少投资者来说，在杭州跑审批却是一件让人痛苦的事。曾经就有企业家直言：杭州的审批跟国内其他城市，还有不小的差距。甚至有投资者因为“实在拖不起”，最终抽身离开。

这事说白了，就是政府管得太多了。

今年初，经浙江省政府同意，在杭州富阳市推行权力清单制度试点——这场试点，将为全省各地建立权力清单制度提供经验和示范。

什么叫权力清单？这张清单又能为杭州撬起一个怎样的支点？

昨天，杭州市推行权力清单工作现场会暨2014年行政审批制度改革推进会在富阳举行，本报记者也在富阳行政服务中心好好体验了一回。

常用行政权

从2500多削到1790项

要说清楚富阳正在推行的权力清单制度，还得先了解一下什么叫权力清单——

简单地说，就是把政府及政府部门行使的职能、权限，通过清单的方式列出来。行政机关履行职能、行使权力的时候，要按照确立的清单来进行，清单里没有的职能和权限，政府部门就不能插手。 要是插手，就是越位、错位了。

2008年以来，富阳市就进行了以清权、减权和制权为核心的行政权力规范运行改革，部门的权力是越改越少。富阳市委书记姜军说，这几年的清权理权下来，原始行政权力从2008年的7800多项削减到5796项，削减幅度达25.7%；常用权力从2500多项削减到1790项，削减幅度达28.4%。

在这个基础上，这次进行的权力清单制度试点，还要进行“减权简权”和“确权制权”。

打个比方说，有些行政权力没有法律法规依据或者法律法规依据已经被废止了，这种行政权力，要减；

有的行政权力，几个部门都有，同一件事，几个部门都能插手管，这样的权力要进行合并，要简；

确权，就是给这些权力编号，并明确由哪个部门来行使；

制权就是要对权力的运行过程进行全程、实时、多方监控。

权力清单的内容

以后会继续瘦身

姜军说，这次要列出的权力清单，还会进一步削减权力，比如说环保局经过梳理，环评审批里头现有权力323项，有的就不审批改备案了，有的直接取消了，计划可以削减171项，农业局现有权力725项，计划削减604项。

富阳全市的1790项常用权力，经过专家评估之后，估计可以削减到1500项左右。这1500余项清单，以后就是富阳市政府及政府部门的权力范围。“清单里面的内容，以后只会减，不能增，并向社会公开。”姜军表示。

有了清单还不够。姜军说，他们还研究确定了各项行政权力的运行程序、办理期限和责任机构，初步编制了一张过程可以检查、结果可以监督、责任可以追溯的权力运行图——

昨天去富阳行政服务中心时，不少人也对这个细节印象深刻：投资者来办事，通过统一窗口收件，收完件之后再分配到相关部门，并承诺多少时间内办理，部门最终没有按时完成，红灯就亮了。不光行政服务中心知道，纪委部门知道，信息还能发到相关主要领导的手机里头。

姜军透露，富阳市推行权力清单制度的试点工作，将在今年6月底前完成。

杭州将在推广总结富阳经验的基础上，加快组织实施。

权力清单之外

还要推负面清单

权力清单，是针对政府部门来说的。正在推行行政审批制度改革的富阳，还要推行负面清单。

这个负面清单，主要是针对投资者的。杭州市审管办主任祝永平说，负面清单是国际上一个重要的投资准入制度，相当于投资领域的黑名单——政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的这些“禁区”，其他行业、领域和经济活动都许可，这样也可以简化对外资进入的审批管理。

这方面，富阳将探索制定符合富阳实际的企业投资“负面清单”，对“负面清单”以外的企业投资行为实行零审批。

杭州市审管办建议，杭州也可以选择若干产业相对集中的园区开展工业项目负面清单制度改革试点，同时，可以在涉及安全生产、环保等重要领域，以安监局环保局为试点单位，探索投资项目审批条件的负面清单制度，明确并严格管控禁止和限制的产业项目。

负面清单以外的项目，审批环节就不多了，不过重点会放在以后的监管上。