政协委员建议政府应每年拨出一定资金向社会购买养老服务

这几年，各地政府对于鼓励社会力量兴办社会事业，步子越来越快，正因为此，社会民间资本投资公共社会项目的机会也越来越多。

在昨天下午市政协十届三次会议“大力引入社会力量兴办社会事业”专题会议上，讨论的气氛非常热烈，多名委员发言超过6分钟限定时间“刹不了车”，还有多名委员发言被“抢题”的人中途打断，思想的“交锋”，汇集出诸多具有建设性的意见。

给民间组织开方便之门

特邀组界别政协委员郑浙民在他题为《为社区民间组织的发展打开方便之门 实现政府治理和民间自治良性互动》发言中，举了一个社会学案例：上世纪50年代，欧洲某小镇流行养狗，影响环境，投诉不断，政府很头痛。后来，当地人成立一个“爱犬协会”的社区民间组织。他们发展会员，为养狗人士提供各类服务，规范养狗行为，每年还组织“最佳犬只评选”，吸引养狗家庭参加。结果，小镇安静了，环境干净了，居民满意了。每年的“最佳犬只评选”还成为远近闻名的旅游项目，为当地带来可观的经济效应。

郑浙民想说明的是，民间组织是吸引民众参与，实现居民自治的有效形式，也是引入社会力量，兴办社会事业的最佳平台。但是，每万人拥有民间组织数量，中国平均只有6个，浙江是11个（2010年），而法国有110个，美国有62个，巴西有13个，印度有10.2个。

郑浙民说，我们的民间组织太少了。他认为，政府在审批民间组织时，要“放开思想束缚”。现在成立民间组织要有“业务主管单位的批准文件”，但一些业务主管单位由于怕出群体性事件不敢出具，或职责不明不愿出具。导致不少民间组织无法注册或处于“半地下”状态。因此他呼吁——为建立民间组织打开方面之门。

此外，要在政策上对民间组织加以支持，如对社会服务类组织，应该通过购买服务的办法，给予经济支持；对慈善类组织，要提供活动之便，给予精神鼓励，对社会维权类，应给予法律引导、让其合法维权。

但支持民间组织并不意味放任自流，郑浙民建议抓发展同时要严格管理，建立多部门联动监督体系，严格要求民间组织在法律法规章程范围内开展活动。

政府应每年拨出一定资金向社会购买养老服务

截至去年底，我市的老年人口已达130万之多，占全市人口的15%以上，养老服务已成为重大的社会问题。本次“两会”多名政协委员的提案就如何解决这一问题建言献策。

昨天，农工党界别政协委员傅丽华提出，开展居家养老服务应由政府主导，各种社会力量共同参与。政府每年拨出一定资金用于购买服务。

傅丽华指出了我市在养老服务上的一些不足：

政府在居家养老服务方面关注的是特殊人群，却忽视了占90%以上的大多数老人；由于政府财力有限，在提供的居家养老服务上形式单一，主要以家政服务为主，提供服务的人员专业水平不高，提供服务的质量较差；缺乏培训居家养老服务人员的专业机构，专业服务人员的不足；政府主导开办的老年食堂虽然覆盖了杭州市80%的社区，但价格和客源的问题，运营负担沉重，举步维艰，难以为继；居家养老服务尚未形成规模和市场，因为利润低，社会力量参与的热情不高。

他认为社会尽量进入养老服务领域后，一些问题将会迎刃而解，比如由社会力量参与运营和管理养老机构，可以做到管办分离，吸引专业化的服务公司在各个社区设立站点和网点，从而实现连锁经营。

特殊困难人群根据综合评估由政府购买服务，而对于普通老人则是自主向社会养老机构购买服务，以形成“两头兼顾”。