民以食为天，食以安为先。近年来各地频发的食品安全事故也为杭州敲响了警钟。这几年，杭州市委市政府将食品安全工作纳入了党的群众路线教育实践活动九大行动，写入政府工作报告，列入政府及部门综合考评、绩效评价、“一票否决”内容等，市领导先后18次带队检查督查，足见我市对食品安全的重视。去年，杭产食用农产品检测合格率为99.6%，杭产加工食品合格率为95.1%，流通环节食品快速定性检测合格率99.3%，近年来没有发生过一起重大食品安全事故。

如何将好的成果保持下去，改进不足之处？如何进一步加强食品安全管控机制，落实问题食品召回制度？昨天市政协十届三次会议“加强源头管控，打造食品安全城市”专题会议上，相关市领导、职能部门和政协委员们各抒己见、展开踊跃讨论。

“食品安全管控

应向大型农副产品批发市场转移”

体育界别政协委员陈国安在今年“两会”召开之前，实地考察了杭州农副产品物流中心、萧山新农都农副产品批发市场等近10家杭州的农贸市场后，发现了一些监管上的问题：

由于我市大量农产品由外地生产，食品安全从生产源头控制非常困难。杭州农副产品物流中心等大型农产品批发市场，本应承担起我市农产品食品安全首个关卡的监管责任。但是在实地调研中看到，由于资金、设备、人员及监管体制等问题，食品安全检测尚不尽如人意。大部分批发市场目前只能做到部分批次抽检。

而各个城区居民集中地的农贸市场，虽都已建有食品安全检测室，但检测室位置不显眼，大部分市民都无从知晓，导致无人问津。此外，检测室设备简单，只能进行农药残留等少量项目检测，达不到食品安全监管的要求。

陈国安认为，我市食品安全监管工作的重点应当由农产品生产基地管控向流通领域的首个环节——大型农副产品批发市场转移，杭州农副产品物流中心的食品安全监管模式应当在全市各大型农产品批发市场推广。

他建议职能部门建立“黑名单”制度，不合格农产品的生产单位，将其列入“黑名单”，并通告各大农产品批发市场，禁止其入场交易，以提高其违法成本。通过市场准入的倒逼机制达到对农产品生产基地食品安全源头管控的目的。

“建立进口食品在冷链物流方面的溯源体系”

侨联界别政协委员孙震，在《关于建立与完善进口食品安全溯源体系的建议》中，附上了一份调研报告，数据表明，杭州这几年进口食品数量和金额增长速度非常快。仅去年1月至10月，浙江杭州检验检疫局共检验进口食品763批、11760吨、金额4813万美元，同比分别增长16.1%、58.7%和12%。

另一方面，调查发现，杭州市场上进口食品存在诸多问题。比如，渠道不明、逃漏检的非法进口商品，部分食品生产供应商利用各种不正当手段，跳出质检部门管理范围。利用走私等非法途径，致使一些食品出现以次充好，微生物污染、食品添加剂不合格、生物毒素超标等问题。这在进口生鲜方面，表现得极为突出；进口食品由于生产、加工、运输、销售等供应链过长，或是不可靠，导致食品在运输途中变质、串味（非专车专运）、复冻（解冻后再复冻，容易产生细菌）等现象。

调研还发现，目前杭州市场上的进口食品基本都是在上海口岸进关报检居多。如杭州市场的进口生鲜食品，均由上海经销商方面供货，基本均是在上海铜川路水产市场交易后，再运至杭州近江水产市场等进行二级交易，或经上海再运至杭州的酒店、超市或餐馆。

为保证杭州市民吃到安全、放心的进口食品，孙震建议除与国外相关查询系统进行对接，可供消费者进行溯源外，应建立进口食品（尤其是生鲜类食品）在冷链物流方面的溯源体系，从食品冷链现代化和食品安全出发，通过食品冷链的物流信息系统为冷链有关方面提供准确的市场动态和信息沟通，同时也为食品安全核查提供可溯源性信息支持，对于问题食品可以追查到底。

“杭州应尽快就问题食品召回制度进行立法”

汽车、电器等工业产品的问题产品召回制度为人们所熟知。市科协界别政协委员张延祥认为，在食品行业，也应该建立问题食品召回机制。

美国、澳大利亚、新西兰等国家，都较早地制定了问题食品法律法规，建立起了完善的问题食品召回机制。《中华人民共和国食品安全法》规定，国家建立食品召回制度，但并没有出台细则。在现实操作中，也因为食品生产、经营者担心召回会增加经营成本，影响企业声誉等，致使我国食品召回并没有取得预期的效果。

张延祥提出了5点具体建议，具体包括：国家层面应尽快制定食品召回的专门法律法规或实施细则，规定应召回食品的范围，问题食品对公众安全构成威胁的界定，问题食品的判定标准，问题食品召回后的处理及法律责任等，杭州市应尽快考虑地方立法；建立食品召回体系、明确食品召回主体：食品生产经营者和企业是食品安全的第一责任人。当需要召回食品时，生产者、销售商都有责任在行政主管部门的监督下，依据食品召回的法律法规将问题食品从消费者手中召回。