2008年，杭州市制定打造民营经济强市三年首个行动计划（2008-2010年），取得了阶段性成果。此后，为了进一步优化民营经济发展环境，《杭州打造民营经济强市三年行动计划（2011-2013年）》于2011年出台印发。此次“杭改十条”中提到，杭州要推进全国民营经济强市建设，包括落实“非禁即入”原则（法律法规没有硬性规定的，只要符合准入条件就允许进入相关领域），积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度等主要内容。

改革新政亮点

“浙商回归”体制机制

混合所有制经济

国有企业去行政化改革

鼓励民间资本参与中心镇、小城镇建设，进入基础设施、公用事业、社会事业、文化产业、金融服务等领域。完善公益类经营性项目土地出让政策，支持民间资本发展养老和健康服务产业。

完善民营企业做大做强引导机制，健全“个转企、小升规、规改股、股上市”各项政策配套体系，支持民营企业建立健全现代企业制度。

完善“浙商回归”体制机制，健全回归浙商重大产业升级项目资源要素保障机制，鼓励有实力的浙商在杭设立服务端、研发端和总部型机构。进一步加强民营企业经营者队伍建设。

鼓励更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，支持民营企业参与国有企业改革重组，鼓励民间资本参股国有资本投资项目或控股混合所有制企业。

允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，激发各类市场主体的发展活力。

合理区分和确定政府委派和市场化聘用管理人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

探索以股权和期权激励的方式，逐渐实现国有企业去行政化改革。

完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体系。准确界定不同国有企业功能，对其实行分类监管。

整合提升国有资产平台，制定严格的绩效考核标准和退出制度，增强国有经济的活力、控制力和影响力。