快报为你解读全会《决定》

高新开发区力争2020年成为世界一流高科技园区

之江板块将成文化绿洲

加快建设国内领先的互联网金融产业集聚区

2014年是杭州的改革年。

为什么要改革、怎么改革？这轮改革会给杭州人的生活带来什么样的变化？2013年12月27日，杭州市委召开十一届六次全体（扩大）会议，审议通过了以“改革十条”为总体框架的《中共杭州市委关于学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化重点领域关键环节改革的决定》（以下简称《决定》）。

杭州“改革十条”务实、求真。前五个方面，主要围绕“一基地四中心”建设展开：高技术产业基地、国际电子商务中心、全国文化创意中心、区域性金融服务中心、国际重要的旅游休闲中心。

后五个方面，分别是民营经济强市建设、新型城镇化建设、美丽杭州、平安杭州和法治杭州建设。

浙江省委常委、杭州市委书记龚正说，杭州发展已进入新阶段，正面临新挑战，要体现新要求。

做好2014年工作，我们必须通过深化改革创新来加快发展方式转变步伐。全市各级各部门要切实增强改革的紧迫感和自觉性，坚持从群众最期盼的领域改起，坚持从制约经济社会发展最突出的问题改起，从杭州实际出发，全面深化改革，再创十个方面体制机制新优势。

1 围绕推进高技术产业基地建设，完善创新驱动转型发展的体制机制

1.深化政府、企业与高校院所的战略合作，进一步引导科技资源向实体经济集聚、向重点产业集聚、向企业主体集聚，力争2015年建成具有杭州特色的区域创新体系，率先进入国家创新型城市行列。

2.成立杭州市产业发展协调委员会；鼓励市域内企业迁移。

3.建立大企业大集团重点培育制度，支持优势成长型企业和小微企业成长壮大。

4.完善大江东产业集聚区、城西科创产业集聚区的组织机构和管理协调机制，并实施“聚焦高新、促进创新”的战略计划，推进杭州高新开发区科技体制创新试点，力争到2020年成为世界一流高科技园区。

为什么要创新？

2013年12月27日，浙江省委常委、杭州市委书记龚正在市委十一届六次全体（扩大）会议上作报告时说，大力发展创新型经济，这是杭州立足现实转型发展、着眼未来科学发展的唯一出路。

国际金融危机后，全球新一轮科技革命和产业变革加速推进，知识创造和技术创新速度明显加快，为我们带来了重要机遇。这是一场“不进则退、慢进也是退”的竞赛，我们有条件发挥自身特色和优势，加快走创新驱动发展新路。

1个多月前，科技部发布了国家级高新开发区最新排名，杭州高新开发区为第六名。这是杭州高新开发区首次进入前六名。按照国家级高新区的分类，进入前6名的开发区，意味着已经具有世界一流高科技园区的实力。

2 围绕推进国际电子商务中心建设，完善开放型经济体制机制

1.探索建设网上自由贸易试验区。全面深化与阿里巴巴的战略合作，促进传统产业转型升级。搭建中国电子商务国际博览会等重要平台，促进网上市场与实体市场的融合。

建立商务、海关、国检、外管、国税等部门常态议事机制和协调推进机制，拓宽跨境贸易电子商务试点覆盖。

2.主动对接中国（上海）自由贸易试验区，申报杭州综合保税区和自由贸易园（港）区。扩大服务业开放，放宽外资准入，提高外资利用质量。制定出台服务贸易新一轮推动措施。

3.加快建设信用杭州。积极利用阿里巴巴集团网络信用体系和大数据平台，对接政府联合征信平台。

（3）下城区已在建设跨境贸易电子商务产业园，并在编制相应规划。

搭建新的跨境电子商务服务平台，为消费者提供一条阳光、便利、快捷的跨境网购新渠道，已是形势所需。

（4）阿里巴巴集团网络信用体系和大数据平台，对接政府联合征信平台。

今后如果你在网上，哪怕是在淘宝网上，做了“不诚信”的事，都有可能影响到你在现实生活中的信用记录，甚至影响到你买房时的个人贷款利率和人身保险费用等。

3 围绕推进全国文化创意中心建设，创新文化发展体制机制

1.做强动漫、游戏、影视、设计等优势产业，培育发展新兴文化创意产业，推进集聚集群、协调持续发展。完善文化创意产业服务体系。

2.完善国有文化资产管理体制，鼓励有实力的文化企业上市和跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。

3.健全现代公共文化服务体系，健全弘扬“最美精神”长效机制，深化“我们的价值观”主题实践活动。

统筹浙江文化中心、中国美术学院、浙江音乐学院等文化资源，加快建设之江文化大平台，确保到2015年初具规模、2017年基本成型、2020年打响品牌。

浙江文化中心包括：浙江博物馆（新馆）、浙江图书馆（新馆）、浙江省非物质文化遗产馆、浙江省文学馆等，规划中，今后将统统集聚于之江新城。

之江板块必将成为一处新的文化绿洲。

4 围绕推进区域性金融服务中心建设，创新金融服务体制机制

1.加快地方金融市场建设，包括推动金融组织、金融产品、金融服务创新，构建与杭州经济转型升级需求相适应的金融体系新模式；发挥杭州民间资本充裕的优势，推动杭州法人金融机构增资扩股和股权多元化，支持其到境内外上市，做大做强；支持民间资本参与农村信用合作社、农村合作银行改制转型等。

2.加快建设国内领先的互联网金融产业集聚区。支持互联网企业发展第三方支付、小微企业贷款、网络保险、网络理财等互联网金融服务，带动相关金融、保险、信托、基金等企业集聚发展。支持银行等金融机构进入互联网，带动相应金融服务和产品创新。探索建设互联网金融和各类资产交易平台。

3.建立健全打造财富管理中心的体制机制，加快钱江金融城建设。

2013年6月，阿里巴巴在支付宝基础上推出在线存款业务产品余额宝。随后，百度、腾讯、新浪等互联网巨头纷纷“搅局”金融行业。

互联网金融产品丰富了人们投融资的渠道与方式，促进了民间资本流通，开辟了小微信贷的新渠道，也为金融监管提出了新课题。

5 围绕推进国际重要的旅游休闲中心建设，形成提升城市国际化水平的体制机制

1.制定旅游产业转型升级三年行动计划，到2016年初步形成旅游观光、休闲保健、文化体验、商务会展“四位一体”产业发展模式。

2.建立杭州市城市国际化推进工作委员会，到2017年城市国际化水平和程度有明显提升。

结合西湖文化景观世界遗产保护和利用、京杭大运河和良渚遗址申遗等工作，深度挖掘并策划整合具有东方品质、杭州特色的国际化资源，健全符合国际惯例的国际化导向营销推广机制。

去年，浙江省政府正式致函国家文物局，要求将良渚遗址列为我国2016年申报世界文化遗产项目。

据悉，为确保能申遗成功，杭州市已排出了良渚遗址申遗“三年行动计划”。

6 围绕推进新型城镇化建设，深化城乡一体化发展的体制机制

1.进一步健全与上海为中心的长三角城市群的对接机制。

2.科学划定主城区开发边界，严格控制人口规模，推动城市建设重心向副城、组团和新城转移。以推进教育、社保、交通等公共服务一体化为先导，加快萧山、余杭两区与主城区的深度融合步伐。适时推进行政区划调整。

3.深化区县（市）协作机制。深化中心镇改革发展和小城市培育试点。

4.深化农村产权制度改革试点。探索农村空闲宅基地收购和宅基地有偿退出机制。

完善户籍制度改革，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

截至2012年末，杭州常住人口880.2万人，其中城镇人口653.99万人。

但你知道吗，国务院批复的《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》中，规划到2020年，杭州的市域人口为820万，市区常住人口650万。这就意味着，杭州目前的人口数量，已经超过2020年的规划人口。我们的城市人口，已经提前饱和了。

近年来，由户籍制度引发的矛盾与争论越来越多，户籍制度改革的呼声，也愈发强烈。

户籍制度改革，常被专家称为改革的坚冰区，改革难点在哪儿?有什么思路或路径可循?有专家建议，户籍制度改革应先淡化户籍附带的公共福利，并实行综合配套改革，分步将农村人口城镇化。

农村空闲宅基地可以收购？你是不是也想去买一块？城市里太拥挤了，住到农村去，周末、节假日带着家人去呼吸一下新鲜空气，多好。

慢着！对这条新政，杭州市农办相关处室负责人说，从目前杭州的实际情况来说，实行这项改革，当前最重要的任务是确权。至少要先明确宅基地等到底归谁、有多少等，才能讨论接下来怎么改。

    7 围绕推进全国民营经济强市建设，完善激发各类市场主体活力的体制机制

    1.鼓励民间资本参与中心镇、小城镇建设，进入基础设施、公用事业、社会事业、文化产业、金融服务等领域。支持民间资本发展养老和健康服务产业。鼓励有实力的浙商在杭设立服务端、研发端和总部型机构。

    2.积极发展混合所有制经济。允许混合所有制经济实行企业员工持股。

    3.推动国有企业完善现代企业制度。探索以股权和期权激励的方式，逐渐实现国企去行政化改革。

    8 围绕推进美丽杭州建设，健全生态文明建设体制机制

1.设立杭州市生态文明（美丽杭州）建设委员会，建立生态文明建设形势分析例会、重大决策公众听证和专家咨询论证制度，完善重大环境公共事件应急处置工作机制。

2.保护好“六条生态带”，继续推进“三江两岸”生态景观保护与开发工程，深化“百村示范、千村整治”工程。

3.探索建立城市“三治”环境综合治理机制，力争五年内治水、治气、治堵有显著进展。

4.积极推进淳安县美丽杭州实验区建设。

2013年12月27日，省委常委、市委书记龚正在市委十一届六次全体（扩大）会议上的讲话，铿锵有力，言犹在耳--

●确保2014年主汛期城西不再涝等承诺一个个兑现，力争通过接续努力，让广大市民喝得上更干净的水、找得到更多可游泳的河、行走在更多无积水的路。

●努力让人民群众望得见更多蓝天白云、看得到更多翠绿青山、呼吸上更多清新空气。

●坚持设施建设、公交有限、秩序管理、疏堵结合和制度保障多措并举，努力让车跑得更通畅、停得更方便，行人出行更便捷。

●高度重视垃圾处置问题，全面推进垃圾焚烧厂提升、扩容和新建工作，开工建设九峰垃圾焚烧厂等项目……

9 围绕推进平安杭州建设，加快形成科学有效的社会治理体制机制

1.逐步消除城乡之间社会保障制度差异。加快建立社会养老服务体系，满足多样化多层次养老需求。

深化收入分配制度改革，健全最低工资保障制度，推进形成合理有序的收入分配格局。

健全市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理。

2.深化教育领域综合改革，鼓励优质教育资源向萧山、余杭两区及五县（市）延伸。深化医药卫生体制改革。

落实人口计划生育政策调整措施，提高出生人口质量。

杭州正考虑以市第三福利院为试点，进行公办养老机构定价机制改革，探索全成本定价，要把基建成本等都纳入到定价的考虑因素中去。

这会不会导致价格太高，部分老人住不起？知情人士透露，最终定价时，会考虑社会上大多数企业退休老人的承受力。

10 围绕推进法治杭州建设，完善提升政府治理能力的体制机制

1.加强社会主义民主政治制度建设。

2.稳步推进大部门制改革。实施事业单位分类改革，推进事业单位综合设置，以2012年为基数逐步减少财政供养人员总量。加大简政放权力度，最大限度向区县（市）放权分权。

3.强化权力运行的制约和监督体系，建立健全具有杭州特色的惩治和预防腐败体系。健全干部作风状态考核评价机制，落实干部能上能下制度。

2013年10月底，杭州出台《关于事业单位岗位管理制度实施后有关问题的处理意见》，将在杭州各事业单位推行岗位聘期考核，形成公平竞争、优胜劣汰、能上能下的用人机制。

比如，对聘期考核不符合岗位任职条件和考核要求的工作人员，予以低聘或者转聘，并且2-3年内不得竞聘原聘岗位或高于原聘岗位等级的岗位。