报道回眸

年初新“国五条”紧急强化调控

杭版细则不细

2013年2月20日，前国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议上，针对当时部分热点城市房价上涨趋势明显，研究出台了5项有关调控措施，被业内称为新“国五条”的调控政策应声而出。这是自2009年12月份楼市调控以来，国务院对楼市的第五次调控。与前一次调控相比，新“国五条”除了再次重申坚持执行以限购、限贷为核心的调控政策，坚决打击投资投机性购房外，还提出扩大房产税征收范围及加大土地供应量等举措，尤其让普通购房者关心的是，继续提高二套房贷首付和利率，并强化二手房交易须按转让所得差额的20%计征个税。

有人说，这是一次“紧急强化调控，甚至连等到半个月后的两会都等不及”，因为从2012年下半年开始，整个房地产市场都处于强势反弹的态势，像杭州市场2013年1月份出现了“史上最强一月”的翘尾行情，春节长假后住宅与土地市场双双“开门红”，嗅觉灵敏的政府立刻祭出调控大旗，未雨绸缪敲山震虎，防止楼市泡沫重新泛起。

至于说这是一次“强化调控”，是因为单就新“国五条”内容而言，都是前次调控已有或已经表述过的措施，“老调重弹”的成分居多，但在一线城市，某些政策还是从严执行了。此外，对于市场各方的心理层面还是造成了不小影响，人们纷纷猜测，新“国五条”中提及的房产税改革试点范围扩容的“靴子”何时落到自己头上？二手房交易20%的个税究竟如何征缴？当时住建部给出的回应称：各地方的调控目标需要各地方政府制定并发布。

在等待了一个多月后，2013年4月1日，杭州“国五条”细则终于出炉，只是和预期相比，相关政策条款要“粗放”很多，只是对房价、保障房、供应量、限购、限贷、税收、市场监管、市场信息等方面作了条款式的要求，例如明确了“2013年度，全市新建商品住房价格增幅低于本市城镇居民家庭人均可支配收入的实际增幅”、“按照全市今年住房用地供应量原则上不低于前5年年均实际供应量、可建住房面积高于前5年年均实际建设面积的要求，统筹编制我市2013年度住房用地供应计划”、“继续严格执行住房限购政策”、“继续严格实施差别化住房信贷政策”等。而对于大家关心的征收“20%个税”问题，杭版细则的表述为“按照国家税法有关规定，切实做好出售住房个人所得税征管工作”，根据记者实际采访了解得知，杭州的房产交易个税缴纳仍旧沿用原方式（通过自行申报的形式，房东能提供房屋原值的，按20%缴纳个税，即转让房屋总额减去房屋原值以及转让时产生的合理费用后的余额，乘以20%税率；如果房东不能提供原值的，则按照房屋转让额的1%缴纳个税）。

新闻追踪

2013年杭州土地供应量创新高

一手、二手房价格回落

在国务院出台新“国五条”之际，短期内对市场的影响还是比较明显。3月份，调控一落靴，就有49只地产股跌停，哀鸿遍野；而从国务院出台政策到地方出细则的一个多月“政策空窗期”中，因为一句“20%个税”引发了全国各地二手房市场的一次“疯狂大逃杀”，各地二手房交易量猛涨，都希望赶在地方政策落地前完成交易。在杭州，杭州各大中介几乎天天“挑灯夜战”，力争地方细则真正实行前签完所有定单；而那段时间的二手房交易大厅、产权中心、杭州市房产档案馆的人气赶得上春运期间的火车站，每天都挤满了办理手续的人。据统计，3月杭州主城区二手房成交量呈井喷状态，当月二手房成交8627套，比2月上涨708.5%，成交量创下历史最高纪录，占2013年主城区二手房成交总量的1/4强，且大幅影响了3月的整体二手房价格。与此同时，在新“国五条”的影响下，不少改善性房源也加快开盘速度，春节过完没多久，不少大户型房源就开始出货，害怕二套房首付、利率提高导致购房成本大幅增加。

如今回首2013年，年初的调控其实在当时“震慑”的效果居多，在2012年冲高行情的惯性支撑下，市场热度在年初几个月没有明显消退，只是新“国五条”以及随后两度谣传的“房产税”要来扰乱了市场，迷茫之中，快销、早销、多销是开发商的普遍共识，购房者也开始出现赶快下手与持币观望的两极分化。

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