就业促进专项行动是杭州市委群众路线教育实践活动重点实施的“九大行动”之一，市委、市人大、市政府、市政协有关领导专门联系就业促进专项行动，多次进行研究部署和督查。作为实施该专项行动的责任部门，今年来，市人力社保局积极应对严峻的就业形势,本着自加压力、克难攻艰、务求实效和为市委市政府分忧，为广大群众解难这一出发点，扎实推进就业促进专项行动，专门成立了由局长任组长的局就业促进专项行动领导小组和办公室，制定了专项行动工作方案，明确提出促进就业“五大工程”和“十大系列活动”，大力实施项目化管理，明确每个工程、每项活动的分管领导、责任处室、责任人、完成时限，每月一督查、一通报，创新举措、狠抓落实、扎实推进，全力打好就业“攻坚战”。

就业促进专项行动开展以来，取得了良好成效。据市人力社保局局长陈国妹介绍，今年1-11月，全市城镇新增就业22.11万人，帮助城镇失业人员实现再就业12.64万人，其中就业困难人员6.45万人，分别完成目标任务数的118.44%、133.46%、228.02%，接收高校毕业生67698人，完成目标任务数的103%。全市新增大学生创业企业1260家，带动就业5255人，比去年同期分别增长11.2%和13.7%。我市就业局势总体稳定，促进了民生和谐和社会稳定。

创业带动工程

让创业者扬起事业的风帆

今年7月底，有一件事引发了在杭创业的海外留学人员和大学生的集体关注--市人力社保局与浙江赛伯乐投资管理有限公司正式启动实施“海大基金”扶持项目。

项目包括三个部分。其一是通过浙江赛伯乐投资管理有限公司设立规模为2亿元的“海大基金”，用于投资海大企业（海外留学归国人员创业企业和大学生创业企业）；其二是邀请杭州银行成立1亿元的并行债权资金，给予“海大基金”看中的企业贷款；其三是由杭州市高科技投资公司为投资项目提供担保。

这一扶持项目，形成海大企业创业发展所需资金的系统解决方案，为大学生和海外留学人员创业提供有力的资金支持。

近年来杭州市的大学生创业工作已走出一条“以实训促创业、以创业带就业”的大学生创业新路子，形成了大学生创业的特色品牌。

今年以来，杭州市继续发挥全国创业先进城市优势，不断创新举措，扎实推进创业工作。市人力社保局联合浙大科技园建立国内首家公益性大学生创业学院，开设创业雏鹰、强鹰、精英班，为175名大学生提供有针对性的培训。联合上海科技大学共同举办“杭州市科技创业班”，首批30名杰出创业人才培育对象已赴沪参加为期一年的进修。

成功举办第三届中国杭州大学生创业大赛，52个参赛项目在杭落地创办企业。建成运行杭州市网尚创业园，42家网店入驻创业，举办首届“沃土杯”大学生网上创业大赛（淘宝专场），搭建网上创业新平台。实施大学生就业创业师友计划，200多名导师和500多名大学生实现洽谈接对。积极开展百名人力社保干部百家大创企业行活动，“一对一”为156家大创企业送服务、解难题。截至11月，已投入692万元资助130个大学生创业项目，另有83个项目完成专家评审。

培训促进工程

让劳动者实现高质量就业

今年上半年，杭州第一技师学院举行了一场别开生面的技能运动会。在校的未来高级蓝领们，将通过角逐产生“全能冠军”。

“此次技能运动会推出的‘竞技’项目，都是一些实操速学项目。也就是说，只要我们的学生在这些项目上具备出色的能力，在未来职场上就能轻松地脱颖而出。”该校教务处朱炜副处长告诉记者，通过这样磨砺，学生们毕业后上手更快，也更受用人单位青睐。据朱炜介绍，近几年该校学生就业率稳定在97%以上，就业行情年年看涨，正是缘于学校注重对学生的实战磨砺。

在厨艺、花艺、药剂、三维建模等让人眼花缭乱的“竞技”项目中，最吸引眼球的莫过于机电系推出的“铁人五项”。当然，别误会，这里的铁人项目并不是游泳骑车长跑等体育运动，考量的可全是技术活。机电系版的“铁人五项”，还真的全部跟铁有关，包括钳工方面的挫工、锯工，还有车工、铣工，以及机械零部件拆装能力。

授人以鱼不如授人以渔。开展职业技能培训，让劳动者掌握一技之长并最终得以在激烈的竞争中胜出，是劳动者实现高质量就业的前提保障。

今年以来，市人力社保局以“技能让我更精彩”为主题，开展全市职工岗位大练兵技能大比武暨技能竞赛年活动。截至11月，全市已举办176项技能竞赛项目，项目数量创历史新高。

同时，该局积极推进公共实训基地体系建设，新建10家实训基地分基地。对企业、培训机构、个人和行业主管部门实行培训补贴和奖励，鼓励个人参加技能提升培训，企业开展岗前培训、在岗转岗培训。坚持高端引领、梯次发展，全面推进高技能人才培养和企业技能人才评价工作，对222家企业的2420名职工开展了企业技能人才评价。

供需对接工程

为劳动者提供更多就业机会

今年11月初，西博会杭州人才交流大会暨杭州市2014届高校毕业生招聘大会在和平国际会展中心举行。大会突出聚才惠民主题，延续公益性招聘活动的特色，730余家用人单位参会，共吸引25071人次的人才应聘，其中硕士以上学历的5691人次，本科学历的13458人次，最终达成意向的有5074人次。

举办西博会人才交流大会不仅是西博会的一项重要内容，更是落实就业促进专项行动的积极举措。今年的西博会人才交流大会承袭去年两会合一的做法，主要通过发挥西博会人才交流大会的品牌效应，为处于求职高峰期的应届高校毕业生提供更多的就业机会，也为用人单位提供更广阔的选人空间。

今年以来，市人力社保局积极实施就业促进供需对接工程，开展就业创业供需对接服务直通车活动，通过各级人才服务机构、公共就业服务机构、城乡统筹四级联网的人力资源信息网络，精心组织开展“西博会人才交流大会”、“九校联盟”高学历人才招聘会、“就业援助月”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月（周）”等多层次、个性化就业招聘活动，不断加大供需对接力度。截至11月，我市实体市场已举办各类招聘会1027场、推出岗位61.35万个。

帮扶援助工程

让就业困难人员走上新的岗位

在就业市场上，总有那么一批困难群体，由于年龄偏大、技能单一、经验缺乏等种种原因，很难找到合适的工作。对于这些就业困难人员，必须实行有针对性地帮助。

今年以来，市人力社保局实施未就业高校毕业生实名登记和跟踪帮扶，登记5969人，其中3859人实现就业。开展城镇就业困难人员重新认定，全市1672个行政村开发了公益性服务岗位，达到了60%以上行政村开发农村公益性岗位安置困难人员上岗的要求。建立市区社区、农村公益性服务岗位综合补贴标准与最低工资标准挂钩的联动机制。开展再就业援助月专项服务活动，组织“送政策、送岗位、送培训、送服务”等就业援助活动，确保有就业愿望和就业能力的城镇就业困难人员不挑不捡72小时实现再就业。

政策保障工程

让劳动者就业有政策护航

“您好，首批小额担保贷款已达还款期限，请您携带身份证、贷款协议书等资料及时前来街道劳动保障站办理相关手续。”今年来，随着我市首批小额担保贷款陆续到达还款期限，上城区清波街道劳动保障站工作人员通过劳动保障数字化服务平台，向每位贷款人及时发送了短信，提醒他们按时办理还款手续。

“昨天看到短信通知说要还款，我今天就赶过来了，谢谢你们及时为我办理小额担保贷款，现在我的淘宝店已经冲‘皇冠’啦！”小杨是清波街道首批申请小额担保贷款人员中唯一的“80后”，两年前失业后一直在家待业。后来在社区的走访宣传中了解到相关的就业扶持政策，小杨决定在淘宝网上搞服装经营。在街道、社区的帮助下，她成功申领了网上创业认定书，并顺利贷到了5万元小额担保贷款。有了这笔创业启动资金，她扩大了进货渠道，增加了服饰类型，如今，小杨的淘宝网店生意做得顺风顺水。

实施数年的小额担保政策，正是以这样润物细无声的方式，为老百姓就业创业默默提供着资金支持。

为了确保就业促进专项行动顺利实施，今年以来，我市密集出台进一步落实城镇就业困难人员积极就业政策、小额担保贷款政策、促进高校毕业生就业创业政策、扩大失业保险基金支出范围的试点政策、第三轮大学生创业行动计划（2014-2016年）和高层次留学回国人员（团队）在杭创业创新项目资助实施办法等含金量高的一系列政策，拟定下发新的充分就业社区（村）考核标准和评估办法，开发失业预警预测信息系统，以政策机制保障就业。

就业促进专项行动主要成效

■ 就业局势总体稳定。就业促进专项行动的实施，特别是“五大工程”、“十大系列活动”的扎实推进，有力地推动了就业工作，缓解了严峻的就业局势。截至11月底，全市城镇新增就业22.11万人，帮助城镇失业人员实现再就业12.64万人，其中就业困难人员6.45万人，分别完成目标任务数的118.44%、133.46%、228.02%，接收高校毕业生67698人，完成目标任务数的103%。就业局势总体稳定。

■ 素质就业实现破题。技能竞赛年（月）、大学生实训（见习训练）等活动蓬勃开展，比学赶超氛围进一步浓厚，一大批优秀技能人才通过竞赛、岗位练兵脱颖而出。1-11月，全市参与技能大赛赛前训练的劳动者达8.7万人次，带动参加岗位练兵76.4万人次；全市共培养高技能人才39360人，组织大学生创业实训48315人、见习训练9952人，再就业技能培训24868人、创业培训3585人，进城务工人员培训35095人，有力推动了素质就业。

■ 创业带就业形势喜人。在各项政策和举措的有力推动下，今年我市大学生创业工作逆势增长，1-11月，全市新增大学生创业企业1260家，带动就业5255人，比去年同期分别增长11.2%和13.7%。自2008年实施首轮大学生创业三年行动计划以来，全市共成立大创企业7294家，带动就业3万余人，大创企业年营业收入100万元以上192家、上千万元21家、上亿元8家。我市大学生创业工作受到张德江同志和国家人社部等领导充分肯定，获“国家大学生创业示范基地”、“全国创业先进城市”等荣誉称号。

■ 就业服务体系不断健全。围绕打造“和谐创业”、“全民创业”杭州模式，多渠道广开就业创业门路，进一步形成了“两级政府，三级管理，四级网络，五级服务”的公共创业服务体系。离校未就业高校毕业生实名制动态管理机制、失业预警机制等就业机制的建立实施，增强了就业工作的针对性和实效性。各级公共就业服务平台、实体人力资源市场、各类招聘活动、网上虚拟人力资源市场“四轮驱动”，进一步提升了公共就业服务能力。

■ 就业质量稳步提升。成功举办2013浙江·杭州国际人才交流与合作大会，23个国家和地区的458名留学人员、22个海外社团组织携带527个项目参会，仅杭州市就签约项目140个，签约金额达13.8亿元，项目签约总数比上届大会增加了54%，大会邀请的458名海外人才均在海外取得硕士及以上学位、具有丰富的海外创新创业经验，具备较高的科技创新能力。第三届大学生创业大赛、杭州市杰出创业人才培育计划、就业创业师友计划、网上创业大赛、技能竞赛年（月）活动等一系列举措的实施，推动了以大学生为重点的就业创业，进一步提升了就业质量。