党的十八届三中全会作出了调整完善生育政策的重大决策部署，提出了要坚持计划生育的基本国策，启动单独两孩政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。这一重大决策部署体现出党中央的高瞻远瞩，也体现出把我国由人口大国向人力资本强国转变的决心。对于人口和计划生育工作，更多的是如何转变工作思路和方式，更好地服务群众，走中国特色综合治理人口问题道路，促进经济持续健康发展，维护社会和谐稳定。

近年来，杭州市人口计生工作坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕杭州“打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州”、统筹城乡区域发展的总体要求，以提升家庭发展能力为目标，以全面提高人口素质、提升生命质量为核心，把工作着力点放到更好地服务于计划生育家庭和群众，在坚持计划生育基本国策、提高出生人口素质、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展上下功夫，围绕城乡家庭特别是计划生育家庭在婚、孕、生、养、育、教等环节的现实需求，推进优质服务提质提速，提供更加全面、方便、贴心的计划生育基本公共服务，促进家庭和谐幸福。

开展家庭文明倡导行动 弘扬先进人口文化

身着彩色标语，头顶醒目横幅，满载舞台设备，一辆流动宣传演出车正在桐庐县各乡镇奔跑，随之流动的是一群“土、特”味儿特浓的乡村演员，表演的是融入人口文化的乡镇本土特色节目，这是近年来桐庐县正在开展的计生宣传大篷车进乡村活动。

像这样的人口文化演出团体我市还有好几个，知名度最大的莫过于被称为“国策宣传队”的杭州传化婚育新风艺术团。这些活跃在基层的艺术团体，创作了大量有关人口计生的文艺节目，足迹遍及杭州所有区、县（市）及周边地市，每年全市各地各类人口计生演出场次超过300场，在丰富群众文化娱乐生活的同时，把以婚育文明、家庭幸福为核心的新型人口文化传播到千家万户。

作为全国婚育新风进万家活动示范市，杭州市把婚育文明作为构建社会主义核心价值体系的重要内容，纳入文明城市创建和统筹城乡的过程中，重点推进了“星级示范”创建、人口文化进高校、文艺演出活动等特色品牌，将新型婚育文明根植于地方文化土壤，百花齐放，争奇斗艳。

留心身边，就会发现社区（村）内有人口学校、计生咨询服务室，街头巷尾有人口文化园、宣传橱窗、人口文化长廊、人口文化一条街，交通要道出入口、流动人口集聚地有大型公益宣传广告，楼道单元内有计生服务栏……每年的“5·29”协会会员日、“7·11”世界人口日等重大节日，都会围绕婚姻恋爱、家庭幸福、生育关怀等主题开展宣传服务活动。

此外，“最美计生人”评选活动、寻访“十佳幸福女儿家庭”活动、“美丽生活·和谐计生”摄影大赛等活动，向社会传递着计划生育家庭追求幸福美丽人生的正能量。

开展家庭优生优育行动 提高出生人口素质

粉红、便利、温馨，一站式提供优生健康教育、体格检查、早孕及妊娠结局追踪随访、风险评估、咨询指导等，萧山区计划生育宣传技术指导站是我市计划生育服务体系建设成果的一个窗口和缩影。

2009年，我市开始全面实施免费婚前医学检查和免费孕前优生检测（优生“两免”），在此基础上，今年又全面推进了国家免费优生健康检测项目。全市各区、县（市）健全完善了集婚姻登记、“国免”检查和优生优育咨询为一体的综合服务平台，不断规范服务流程，提升服务质量，极大地提高了项目的参检率，有效地降低了出生缺陷的发生率，2012年，全市出生缺陷发生率较开展优生“两免”前（2009年）下降了8.19个千分点。

孩子是一个家庭幸福的源泉，为了让群众能够享受到来自家门口的优生优育优教（三优）服务，我市深化推进面向新婚、怀孕及0-3岁抚养人的“三优”促进工作，逐步建立“政府推动、部门协作、社会参与、家庭响应”的“三优”服务工作模式，采用政府购买服务等方式，免费为目标家庭提供优生优育优教知识培训和亲子活动服务。

目前，全市已建立“三优”指导中心121个，创建省级示范点12个。今年10月，杭州市人口早期发展协会成立，该协会以人口早教、婴幼儿保健等方面的省市专家为会员，为促进人口早期发展事业发挥积极作用。

开展家庭健康促进行动 夯实和谐幸福之基

家庭是构成社会的最小单位，家庭的和谐、文明、健康、富裕，直接关系到人口数量、素质、结构、分布以及人口长期、合理、均衡发展，事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，事关中华民族长远发展。

优质的生殖健康服务的获得对于家庭的幸福和谐以及提升家庭自身发展能力都有着至关重要的意义。为此，我市着力提升计划生育技术服务能力，用三年时间对市、县、乡、村四级服务网络进行了整体提升，打造了计划生育“15分钟”服务圈，为育龄人群提供便捷高效的计划生育咨询、随访、查孕查环查病和生殖健康技术服务等。

为满足群众避孕药具需求，全市设立了3400个免费避孕药具发放点，避孕药具自动售货机1740个。在杭的流动人口同样能够均等地享受到“市民化”的免费四项节育手术、生殖健康检查和咨询、孕前优生检测、避孕药具供应等服务，此外，符合条件的外来困难育龄妇女还能享受到流动人口住院分娩补助的政策。

针对青少年身心健康的需求，我市深入推进青春健康教育工作，吸纳医学、心理学、教育学等专业人士及专职教师成立了青春健康教育师资库，开展青春健康进学校、进企业、进社区、进农村、进流动人口集聚地活动，仅2013年上半年，就开展青春健康教育培训活动400余场，受益人数达3万人。

此外，不断强化亲青服务工作，通过青春健康咨询服务热线，“12355”青少年维权服务热线和网络平台等，为青少年开展咨询和面对面服务工作，提供紧急避孕和少女意外妊娠援助。积极开展同伴教育，在浙江大学等8所学校组建了市青春健康志愿者服务队，拥有学生志愿者1200多名。

开展家庭关怀扶助行动 提升保障发展能力

现今，只要是杭州市年满45周岁的农业户籍独生子女父母，在参加城乡居民养老保险的时候都能享受到不同程度的政府补贴，自2009年以来，已有45万人次享受到这项政策带来的好处。这大大提高了农民参加养老保险的热情和实行计划生育的自觉性，凸显出我市把维护、实现好广大计生家庭利益作为工作转型升级的出发点和落脚点的工作思路。

近年来，我市着力构建国家、集体、社会全方位、立体式的利益导向机制。

国家层面上，全面落实国家农村部分计生家庭奖励扶助政策、计生家庭特别扶助政策，并根据杭州市的经济状况相应提高标准、扩大受益面，同时，建立了计划生育公益金制度；地方层面上，全面推进了杭州市农村独生子女父母参加城乡居民养老保险补贴政策，逐步落实了独生子女在集体利益分配中享受“双份”分配的政策；社会层面上，主要通过建立多种形式的计划生育帮扶、救助等制度措施，动员社会各方力量，共同关心计划生育家庭幸福。建立“生育关怀”冠名基金，自2010年实施以来，已募集“生育关怀”冠名基金3亿多元，5万多户计生困难家庭得到资助。“少生快富”项目每年投入300万，帮助农村计生家庭发展生产和独生子女大学生创业。计生系列保险缓解育龄群众和计生家庭后顾之忧。