实名制难以落实，信骚扰屡禁不止

喊了多年的手机实名制，终于在今年动了真格。

今年9月1日实施的“电话用户真实身份信息登记规定”，要求所有新入网、转入网用户必须在办理通信业务时，登记真实用户信息；未登记的老用户在办理新套餐业务时，重新登记真实用户信息。

新措施实施至今近3个月，很多人却不无失望：疯狂的垃圾短信，似乎并没有收敛的迹象。

一项对7.8万余名网友进行的调查结果显示，手机实名制实行以来，81.1%的受访者表示垃圾短信并无明显减少，仅14.5%的受访者认为有明显减少。

烦人：防不胜防似蝗虫

说起垃圾短信，杭州市民张平（化名）满肚子苦水。作为一家企业的业务主管，为了在业务往来中更有面子，他特地花600元买了个三连号的靓号。不料，烦恼也随之而来，商铺房产推销、代开发票广告、打折服务、银行理财等信息纷至沓来，手机收件箱常被挤得满满当当。

记者看到，他手机的拦截软件中，标记为垃圾短信的号码就有67个，还有近100个被列入骚扰电话号码库。

“很多‘老朋友’被我用手机软件拦截了，但‘新朋友’接踵而至，让人防不胜防。”张平格外苦恼的是，经常一天收到几十条垃圾信息，不看的话，又担心是重要客户和公司领导发来的，不及时回复会影响工作；看了嘛，结果不少是垃圾短信，既耽误时间又影响心情。

无奈之下，张平拨打运营商的客服电话求助，对方给出两个答案：一是自行下载拦截软件，将垃圾短信号码列入黑名单；另一种办法是将号码发给通信运营商，由其实施拦截。

“发来垃圾短信的号码那么多，屏蔽这个，又出现那个，我不可能每次都发信息去登记？”张平只好自己下载拦截软件，但垃圾短信仍是层出不穷。

因为垃圾短信，张平还吃过一个大苦头。有一次，他和妻子因琐事吵架，正好手机响了，妻子夺过手机一看，是条色情垃圾信息。这下好了，妻子火冒三丈，拿起手机就往地上摔，幸好只是手机盖和电池掉了。妻子一气之下，还跑回了娘家，丈母娘不分青红皂白，就给他一顿大骂。后来，他捧着99朵玫瑰花上门认错，才把妻子接了回来。

调查显示，92.4%的受访者表示自己平均每天都能收到1条以上的垃圾短信，51.6%的受访者痛斥垃圾短信已对日常生活构成严重干扰。

360手机卫士发布的“2013年第三季度手机安全状况报告”，列出了十大垃圾短信类型，分别为地产广告、打折促销、冒充身份、虚假中奖、色情服务、推销违禁品、非法博彩、医疗广告、办证发票和教育移民广告。其中地产广告占三成以上，排名首位。

这份报告还列出十大典型垃圾短信内容实例，可谓无奇不有：有冒充子女开房被抓要求父母打款、冒充房东出差要求打款到妻子账户、冒充电视栏目组欺诈、推销色情服务、推销窃听器材等。

暗访：铁规竟成蜡枪头

一说到垃圾短信，人们首先想到的就是手机实名制。

张平也是这样。但他发现，号称“史上最严”的“电话用户真实身份信息登记规定”自今年9月实施后，他一点也没有感到垃圾短信减少。

这些天，记者在杭州市区暗访，发现三大运营商的营业厅办理手机号码，必须提供本人身份证，并要验证，但不少手机号码代售点存在“软执行”的情况。在马市街一家手机号码代售点，店家称，如顾客不想实名登记的话，他有身份证代办新卡。在建国北路的一家报刊亭，摊主说他还有“无名卡”，用户无需登记，只要将卡片插入手机即可使用。还有些代售点工作人员称，只要顾客能报出身份证号码，就能办理手机号码。

相比实体代售点，一些网上代售点的做法更为离谱。记者在淘宝网首页搜索“手机卡”、“浙江杭州”等关键字后，立即跳出近千家店铺，随机咨询5家网店，发现3家网店明确表示需要提供身份证等信息，有两家表示不用也可以购买。

不仅手机实名制落实大打折扣，短信群发似乎也是“热火”依然。记者在百度上搜索“短信群发”，立即跳出800多万条相关信息，其中一家群发公司的广告上写着：“整合了移动、联通、电信三网于一体，支持短信双向收发。不管目标客户是移动、联通、电信的用户，都可以在一分钟内接收到企业的宣传信息……”并称发送成功率可达99％，价格为每万条500元。

记者还在网上发现非法软件“短信轰炸机”，通过该软件可以密集给人发信息“轰炸”。

网友方小姐告诉记者，她网购时曾给一个淘宝店家差评，对方竟扬言，如果她不修改评价，就会持续不断地骚扰她。方小姐的性格也很倔，拒绝修改，结果手机被垃圾信息接连“轰炸”。“我的手机都快爆了，一天几百条垃圾短信，后来只好换了个手机号码。我觉得，即使手机实名制执行得再好，但如果群发短信不管好，垃圾短信还是少不了。”

动真：

齐心协力勤扫除

暂住在三门县高枧乡竹木桥村的张某是个电视迷，最近对一个歌唱比赛节目入了迷，每期都不错过。

“有一天，我收到一个短信。里边说，这档节目的抽奖活动中，我被抽中二等奖，上面还附有官网地址。我上网一查，发现中奖名单中果然有自己的名字。”张某喜出望外，马上根据短信告知的联系方式索要奖品，对方说要先寄保险金，他二话没说也寄了过去，前后寄了5500元。结果可想而知，非但奖品没有收到，寄去的钱也打水漂了。

记者从台州警方获悉，今年前10个月，台州就发生1012起电信网络诈骗案，涉案金额高达3743万元。

垃圾短信，一直是“过街老鼠，人人喊打”。早在2000年，我国就出台电信条例，禁止利用电信网络制作、复制、发布、传播“垃圾信息”。工信部也于2008年和2012年分别开展了垃圾短信治理专项行动，成立12321网络不良与垃圾信息举报受理中心，移动、联通、电信三家电信运营商也分别建立垃圾短信举报受理平台。

那么，垃圾短信为何屡禁不止？调查显示，62.2%受访者认为首要原因在于“运营商不作为”，58.2%认为“监管部门管理不到位”，50.6%认为“执法部门打击力度不够”。此外还有，垃圾短信制造者风险和成本太低、举报后处理的效率太低、受害者维权成本太高、个人信息保护等法律制度不健全、相关技术手段欠缺等。

中国互联网协会反垃圾信息中心主任曾明发分析，治理垃圾短信首先面对的是技术难题。如今，实名制刚刚开始推行，社会上还有大量非实名的号码存在，对这部分号码的管理难以落实。而且现在的垃圾短信不仅局限于文字短信，还有彩信、imessage等多种形态，有的为了躲避拦截软件，故意采取拼音、繁体字、竖排、加空格等花样百出的方式，让人防不胜防。同时，公众对垃圾短信的举报意识也需增强。

治理垃圾短信，不可能一蹴而就，要一步一个脚印地抓，手机实名制只是“万里长征第一步”。北京大学信息管理系副主任周庆山教授认为，应该加强对运营商的监管，一旦发现涉及垃圾短信活动，就应该让其承担连带责任，给予重罚。同时也应加强电信市场的开放与竞争程度，让消费者用脚投票，那些在管控垃圾短信问题上做得比较好的运营商，自然将会获得更多消费者的青睐。

■专家观点

北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋：垃圾短信问题，涉及很多利益主体，齐抓共管是关键：监管部门应界定垃圾短信的定义，明确对于垃圾短信的投诉和惩罚机制；运营商应充分发挥自身技术优势，对垃圾短信进行甄别拦截，并将发送方信息提供给监管部门；用户则应增强维权意识，及时投诉；工商、公安等其他部门也要予以积极配合，形成治理垃圾短信的良好氛围。