杭州市福利中心老年人举办国庆联欢会。

养老院护理员服务老人。

养老服务信息平台。

85岁的鲁罕娜老人家住杭州西湖区西溪街道的求智巷，她是社区里一位高龄的独居孤寡老人。老伴去世后，鲁奶奶一直一个人生活，说起现在社区为老人提供的养老服务，她连声说：“社区对我们太关心了，每个月有补贴，还有免费的家政服务，经常上门来看我。我生病走路不方便，他们就开自己的车接送我去医院。”

鲁奶奶说，过去自己每个月只能享受两小时的免费家政服务，请家政人员上门帮忙搞搞卫生、买点东西，感觉两小时不够用。后来，杭州创新建立了养老服务标准体系。对居家养老服务和需求进行评估，对鲁奶奶的实际情况进行评估后，她如今已能够享受到每月16小时的免费家政服务、50元高龄补贴，还有每年100元的服务券，可以用于超市购物、理发等。

“只要我身体吃得消，在家里生活蛮方便的。”在杭州，像鲁奶奶这样享受居家养老服务的老人并不在少数。

杭州市民政部门提供的数据显示，杭州比全国平均水平提前11年进入老龄社会。到2012年底，全市老年人口达127.89万，占户籍人口的18.26%，也就是说5个杭州人里，就有近1个60岁以上的老年人。而这中间，80岁以上高龄老人已有19.99万人。

为积极应对老龄化形势，我市按照“优先发展社会养老服务”的要求，建立了政府主导、部门协同、社会参与、市场运作的工作机制，大力推进以居家为基础、社区为依托、机构为骨干、社会化服务进家庭为特征，统筹城乡、适度普惠的养老服务体系建设。

截至2012年底，全市已建立居家养老服务站2031家，覆盖66%的社区（村）；星光老年之家3473个，覆盖全部社区（村）；老年食堂913家，综合性居家养老服务照料中心214家，初步形成了居家养老15分钟步行服务圈。建成养老机构273家，床位数41616张，每百名老年人拥有床位数3.26张，比“十一五”期初增长了170%；享受政府购买居家养老服务的老年人达4.66万。今年前三季度，杭州市又新增养老床位4685张，居家养老服务照料中心151个，新增享受政府购买居家养老服务的老年人数6000余人，各项工作持续推进。

养老服务设施统一布局分类

对民办养老机构加大补助

人人都会变老，家家都有老人，养老与每个人息息相关。市委、市政府对此高度重视，每年召开全市养老服务体系建设大会部署工作；将养老床位数和政府购买服务人数列入对区、县（市）的综合考评目标和政府为民办实事项目。同时建立了养老服务体系建设联席会议制度，定期召开专题会议，研究推进养老事业发展。

近年来，市委、市政府每年出台促进养老服务事业发展的政策，尤其是《关于加快推进养老服务事业发展的意见》及其实施细则的出台，多个方面实现突破。《养老设施布点规划（2010年—2020年）》，对养老服务设施进行了统一布局和功能分类；参照学校、卫生医疗机构的布点方式，按照每百户20平方米标准配建居家养老服务设施。

我市要求各地在年度新增建设用地计划中安排相应的用地指标，对福利性和非营利性养老服务机构，采取行政划拨方式供地；对营利性养老服务机构，按工业项目用地前期报批的相关程序操作。对非营利性养老机构，给予一次性的建设补助和入住老人的寄养补助。在全国范围内率先对营利性养老机构给予补助。鼓励养老机构加入省政策性综合责任保险，由市财政给予1/3补助。

推进“9064”社会养老服务体系

对老人进行评估后再服务

杭州制定了市社会养老服务体系“十二五”规划，明确了“9064”的发展目标：即到2015年，老年人口中，以社区为依托、社会化服务为协助的自主居家养老占90%，享受政府购买服务的居家养老占6%，入住养老机构集中养老的占4%。

居家养老和机构养老齐头并进，这符合现实需求。毕竟养老机构的床位再多，数量仍然有限，很多具备自理能力的老人完全可以在家享受优质的养老服务。

在提供服务前，杭州创新建立了养老服务标准体系。民政部门于2011年制定出台了关于养老服务标准的“两标准两办法”（居家养老服务评估标准和居家养老需求评估办法，国办养老机构服务标准和国办养老机构准入评估办法），明确各项养老服务标准，规范管理要求。在试行两年的基础上，今年杭州市民政局和杭州市卫生局共同制定了《杭州市养老服务需求评估办法》，对原来的评估办法进行了完善。

借助国际通用的巴氏量表等评估工具，通过搭建全市统一的养老服务信息系统，对老年人的生活自理能力、经济条件、居住环境、年龄等进行综合评估，确保困难、失能、独居和高龄老人优先享受政府购买服务和入住国办养老机构，使这些无依无靠的老年人真正老有所依。“两标准两办法”得到了民政部和社会各界的高度评价。

建立养老服务人才体系

统筹城乡推进农村养老

近年来，杭州市不断完善网络，建立养老服务人才体系。健全养老服务组织网络，成立了市级养老服务指导中心，区、县（市）民政局社会福利科或养老服务指导中心；乡镇（街道）养老服务中心，初步组建养老服务组织网络。积极培育社会服务组织，新培育30多家社会为老服务组织。大力开展为老志愿服务，建立为老志愿者义工联盟，开展“银龄互助”，组建义工分会，积极开展空巢老人结对帮扶服务。对养老护理员进行免费培训，并先后举办了四届全市养老护理员职业技能竞赛。累计免费培训护理员4800余名，持证上岗率达68%。

农村老人享受的养老服务也日益完善。杭州出台了《关于推进城乡统筹农村居家养老服务工作的实施意见》，推进农村养老服务。

截至2012年底，全市共建立了农村“星光老年之家”3201个，覆盖所有行政村和部分自然村；农村老年食堂505家，综合性农村养老服务照料中心174家；对2.27万名农村困难、高龄老人提供免费照料服务，初步实现农村居家养老服务基本惠及。

搭建为老服务数字平台

市三福院将邀请老人体验并征求意见

杭州市将认真贯彻落实中央、省、市关于老年福利工作的要求，全面推进养老事业发展。

杭州将出台进一步促进民办养老机构发展的政策。加快推进“数字养老”，搭建全市为老服务的数字平台，到今年年底前为70岁以上的独居、孤寡、高龄老年人派发“关爱手机”，提供高效、就近、快捷的为老服务和安全救助。

加强各级为老服务队伍建设，加快社会中介组织培育力度，加大养老护理员专业化培训力度，进一步完善为老服务组织网络。积极探索农村居家养老服务，依托老年人协会，发展互助养老，组织好“银龄互助”。提升和改善农村敬老院，转型升级为区域性养老服务中心。

同时，杭州市第三福利院（以下简称“三福院”）作为杭州市“十一五”、“十二五”规划的民生项目，也是省、市重点工程建设项目。三福院位于江干区丁桥镇皋城村，设计床位2000张（其中自理区和非自理区各1000张），老人房间1113间。近期，三福院工作人员已进场办公，西区已进入设备、内部运转调试阶段，东区工程建设已接近尾声。在重阳节来临之际，三福院将邀请部分老人参观体验，征求他们对三福院建设的意见建议。