西湖（之江）段江边的生态涵养林

下沙部分绿道

日前，杭州市萧山区通过了省级生态县（市、区）的预验收。此前，杭州市已拥有 6个省级生态县（市、区）、3个国家级生态市（县、区），49个国家级生态乡镇（街道）等绿色称号，正在紧追国家级生态市创建的各项指标。

杭州市是国家级生态市创建中的全国第一批副省级城市。早在2003年，杭州市就启动了生态市创建工作。2004年颁发实施了《杭州生态市建设规划》，明确了杭州要在2015年基本建成生态市的目标。2009年，杭州还被国家环保部确定为生态文明建设试点城市。生态市创建，杭州已经历十载春秋。

生态资金跨区补偿

资金是生态市创建的重要保证。据统计，杭州市从2005年以来，已安排生态建设专项资金、生态补偿资金共21亿。

从2005年开始，生态建设专项资金1.3亿元每年递增，到2012年达到3.1亿元，累计18亿元，其中约有70%用到了上游五县（市）中。据了解，仅2011年在杭州市环保生态专项资金中安排了4595万余元用于淳安县的生态环保建设，其中2000余万元千岛湖环境治理资金专项用于千岛湖网箱养殖污染整治、污水上岸、湖面垃圾打捞及监测能力建设等项目等；1537万余元生态补偿资金用于乡村（含农家乐）污水处理工程及管网改造工程等。

从2006年起，在全国率先施行市域生态补偿机制。市财政设立每年不少于5000万元的生态补偿资金并逐年提高资金额度，用于生态保护以奖代补，重点提高钱塘江、太湖水源地地区的保护水平。在此基础上，2010年起将生态补偿专项资金增加到6000万元，并制定了《杭州市生态补偿专项资金使用管理办法》，对资金补偿对象、补偿方法、补偿比例作了明确的规定，将补偿力度与绩效考核挂钩。生态补偿机制实施6年来，杭州市财政共转移支付生态补偿资金3.3亿元，100%用到了五县（市）中。据悉，6年来用于临安生态补偿专项资金共计 7507万余元、桐庐县的生态补偿专项资金共计6212万余元。

杭州市环保局计财处负责人告诉记者，杭州生态资金的亮点在于补偿范围，即突破财政体制实行了跨财政区域的补助政策。一般来说，财政上交到哪一级，就由哪一级来实行财政资金补助。浙江省属“省直管县”的财政体制，杭州市下属的淳安、建德、桐庐、富阳、临安等县（市），他们的财政是上缴给省一级财政的。但是，杭州为推进这五县（市）生态保护工作，加快生态县（市）的创建步伐，毅然决定将市本级的生态市建设资金中的大部分、生态补偿财政资金中的全部，补到财政体制之外的淳安、建德等五县（市）中，让“肥水” 逆流。

生态建设专项资金、生态补偿资金大大促进了上游五县（市）的生态市创建。到目前，临安、桐庐、淳安已成功创建为国家级生态市（县）、西湖区已通过国家级生态市（区）技术核查等。

亮点工程示范引导

生态市创建点多面广、是个综合的系统工程。杭州市通过实施系列化、标杆性的示范工程，有效加快各地创建进程。

杭州市城北有半山和北大桥两个老工业区，是典型“老厂新居”，而且这种情况杭州市各地都有存在。为树立改善生态环境的榜样，2007年夏，半山地区首先吹响了环境综合整治的号角。2009年初，北大桥地区的环境综合整治工作又拉开了序幕。自启动这两项工作以来，已关停、搬迁企业418家。除了工业企业的关停搬迁外，还开展了区块绿化、截污纳管、道路建设等综合性的整治工作。比如半山公园，改、扩建工程涉及绿化面积41万平方米，拆迁建筑4438平方米。整个公园共建成“四区十二个景点”，集生态、文化、休闲、旅游为一体，并成功申报为“国家森林公园”，与西湖、西溪湿地并列为杭州三大生态支撑体系。

2011年5月，杭州市又组织实施了历史上规模最大、整合生态元素最多的生态工程——“三江两岸”（即新安江、富春江、钱塘江及两岸）生态景观保护与建设工程。为让水清起来，关停了黄沙码头50个， 37艘采沙船，拆除水源保护区内13家养殖场和14个排污口等。为让两岸绿起来，以《“三江两岸”生态保护与建设概念规划》为引领，结合林水、交通、码头、旅游等四大子规划，打造沿江景观带。例如杭州市西湖区就围绕钱塘江的“堤塘”大做文章：堤塘外，25个黄沙码头、3家船厂、1个水上加油站已全线拆除，并对拆除后的滩涂码头进行生态化修复，完成滩涂生态修复3万平方米；堤塘内，到目前已建成沿江景观林带3.3公里，生态涵养林1期完成建设，1.6公里河道治理工程正在抓紧施工。

两个示范工程，带动了县（市、区）的造纸、水泥、印染和城市内河等整治、美化、亮化一系列工作，一幅“生态型城市阳台”的美丽画卷正在徐徐展开。

城市乡村齐驱并进

生态市创建既是城镇的也是农村的，不能顾此失彼。杭州市在生态市创建中注重城乡统筹齐驱并进。

生态市创建目的之一就是改善城市环境，让市民呼吸上新鲜空气。就在生态市创建启动的同时，杭州市就在市区开展了大气环境综合整治工作，到目前已是第七个阶段。主要从源头控制、工业企业废气治理、大气复合污染立体监测等加强对大气环境的整治力度。在“十一五”期间，全面推进燃煤锅炉脱硫改造，累计投入补助资金4.67亿元，热电企业和工业企业的脱硫效率分别达到90%和80%以上。在市区大力开展了机动车尾气污染治理，通过高污染车限行和淘汰、机动车环保分类标志管理等措施，全面推进尾气治理。到目前，已累计淘汰高污染车辆5万多辆，机动车环保定期检验率达89.58%。同时，积极开展“油气回收”工作，经过两年多的努力，杭州市已有98%的加油站、油罐车、油库安装了油气回收装置，不但改善了市区的空气质量，一年还可回收汽油5000多吨。

城镇创建热火朝天，乡村也不弱。从2005年开始，杭州市全面启动生态市建设“1250”工程，即选取农村生活污水处理、农村生活垃圾处理、养殖业污染物处理等12个重点领域，在每个领域内每年开展50个项目试点，深入推动农村生态环境建设。“十一五”期间，全市共完成“1250”工程4650个，建成规模化畜禽养殖业污染治理和综合利用建设项目302个，农村连片整治项目154个，有效改善了农村生态环境面貌。去年6月30日，首个“浙江生态日”就选定在桐庐县阳山畈村启幕，这是对当地农村环境保护工作的最大肯定。

十年辛苦不寻常，点点滴滴都是绿。杭州市通过生态市创建等工作，除各级授予的生态市（县、区）外，还赢得了一系列与“绿”相关的荣誉称号：国际花园城市、全国绿化模范城市、东方休闲之都、中华环境奖等。前不久，杭州市又顺利地通过了环保部组织的环保模范城市复检现场核查。

日前，多年负责生态市创建的杭州市环保局巡视员金经人告诉记者，一场由杭州市环保局发起、组织，深圳、成都等5城市参加的第一批副省级城市国家级生态市创建联席会10月下旬将在杭州召开，这在全国是第一次。杭州将从中学习、借鉴外地城市创建经验，早日实现生态市创建中的“国字号”。