随着杭州社会经济发展和城市化进程不断扩张，主城区交通拥堵压力加大，交通拥堵已经成为生活中无法回避的问题，成为杭州持续发展中必然面临的挑战。截至2010年底，杭州市区的汽车保有量已达69.15万辆。近三年，杭州新增近29万辆车，汽车保有量猛增70%，每天约有300辆新车上路。相对于爆发式增长的私家车来说，城区新建道路面积的增加速度远远没有这么快。而杭州的交通资源配置尚未到位，地铁仍在建，快速路网未成

加强规划引导

调整城市结构，合理规划城市布局。避免居住与就业、公共服务设施之间的过渡分离。鼓励就业和居住相匹配的城市空间规划方案，在大型居住区周边配备充足的公共服务设施，使居民有机会在居住地附近找工作、上学、购物或进行其他娱乐休闲活动，避免单纯的“卧城”现象，从而缓解由“向心”、“离心”式的单向交通压力所导致的交通拥堵。加强城市综合体建设，合理布局居民区与商务区，加强配套设施建设，缩短活动范围。建筑综合体将分散的城市功能有机地组织在一起，将商业与居住等多种功能综合布置，能有效减少行车使用量，缓解交通压力。避免优质资源过度集中，特别应避免优质医疗、教育资源过度集中于中心城区。

实施动态管理，优化交通布局。动态管理城市交通规划，将城市的交通规划与城市的整体规划有机统一。大力发展三块板道路，提高道路隔离化程度。新建道路和旧城区道路改、扩建时，要充分考虑混合交通所带来的危害，城市的布局形态、功能分区影响城市的道路网布局，城市的交通规划与城市的布局形态、城市的交通流方向要一致，以减少多余的交通需求。

增加路网密度，提高交通建设决策水平。应在城市交通规划指导下，加快城市主、次干道和快速路建设，合理安排立交桥、人行过街设施、停车场和自行车道建设，从而增加路网密度。在旧城改造中，应尽量不建占地过大的大型立交桥，同时避免拆迁过量的高架路，加强路口渠化，打通堵头和改造“瓶颈”地段，提高支路利用率，打通城市“微循环”，改善道路功能结构。

合理规划公交换乘枢纽及停车场。在城乡结合部设置公交枢纽，并提供24小时免费停车场，以便使用私家车的车主换乘公交车入城。

实施错时上下班控制车流量。错时上下班制度是欧美发达国家大中城市普遍采用的做法，是被公认和被证明行之有效的提高道路资源利用率的一种方法，从交通工程理论上来说是一种“平峰”的手段。有利于调动个人的工作积极性和提高工作效率，从根本上避免了交通生成。

改善市民的出行环境，适量建设天桥、地道、空中走廊。尽可能多地将政府部门、高级酒店、写字楼和大型商业中心连接成网，使行人可自由通行。

提高道路和路口的通过率。适当减少斑马线数量，同时修建各种有利分流的基础设施，如行车隧道、行车天桥和桥梁、行人天桥和行人隧道，使人车分流、减少车辆无隔离相向对驶，既保障了行人的安全，也加快了车辆的行驶速度。

坚持公交优先

加快发展轨道交通。市区内以地铁系统为主、以地面公交车和出租车为辅，加快提高轨道交通在交通总量中所占份额。

打造综合交通枢纽。国外许多大城市的火车站已成为“交通综合体”，如美国的纽约、日本的东京、德国的柏林站等，都主张将大运量的铁路客运站融入城市交通网络系统，集合各种交通方式于一体，相互之间实现无缝接驳，组成城市核心型大型综合交通枢纽。

推广公交专用道。可尝试把公交专用道设在路中央的双向通道，沿线的公交站点也随之移到马路中间，呈“私车-车站-公交-车站-私车”的布局。通过放大公交车的“路权”来“还路于民”，与设在道路一侧相比，公交专用道设在路中央更有“信号优先、逆行优先、左转优先”的操作性。

合理设置公交路线。公交路线的设置要充分考虑道路的承载量和实际使用情况。可根据时间段动态调节，如上下班高峰期时增加公交发车密度，其余时间适当地减少，安排好时间间隔，提高公交服务质量。

加强城市公共设施系统建设。优化车站的设计，比如在大型居住区内部的公交中心站设置有空调系统的候车室，在公交站台增加挡风、挡雨等功能，设置人性化的公交电子站牌。人性化的触摸式电子站牌是指通过用手触摸即可进入车辆查询信息系统，该系统可查询公交车到达时间、呼叫出租车公司快速派遣车辆，并可预约豪华车租赁服务，提高服务水平。

建立走廊步行系统。建立一套有盖有廊步行系统，直接从居住区内部延伸至附近公交站台。

加强无障碍交通设施设计。方便乘客乘坐公交车，同时，为了方便骑自行车的市民乘坐公共交通，建议在公共汽车的车头前专门设置放自行车的架子。设计方便儿童车和轮椅能直接推上车的自动升降底盘，在车上设专放位置，并设置自动验票机和提示司机要下站的按钮。

统一公共交通票价，一票通用，凭车票在一定时间内（如一小时）可以任意换乘。给予较低收入家庭更多的公交费用援助。实行“工作福利计划”，每年分派一定数额的“交通礼券”。

推出多功能智能卡。其功能在作为交通卡的同时，也能够在当地约的商业场所作为购物的信用卡。使用这种多功能智能卡，人们购物时能够打折，同时，出行消费的费用可与商品优惠折扣相挂钩，商品价格的优惠相当于减免了出行费用。

实行道路流量控制

限时缴纳拥堵费。工作日早上7点到晚上7点之间进入城区的私家车，每天缴纳一定数额的拥堵费。收缴来的钱用于进一步改善公共交通。

采取鼓励措施，考虑多数人的利益，也照顾少数人的利益。如为“共乘车”开辟快车道，在早晨上班的高峰期试行专用快车道，单人开车乘车者无权使用，违规者重罚。对于私家车中转改乘公交者，在停车等方面提供一定的方便，对限行过程中的车辆减征养路费和车船税等。

采取流量控制措施疏导通行。如工作日单双号限行。从1998年开始，以汉城为首，韩国各城市自觉实施车牌限制通行的措施，统计数据表明，这一措施减少了10%的小汽车交通量，由于小汽车占车辆总量的60%，实际意味着该措施的效果是将交通量减少了6%。一般认为，这一规模的减少量可以在一定程度上缓解交通拥堵问题。

控制公车使用

深入推进公务车制度改革，通过减少公务用车来减轻道路交通压力。美国联邦政府一个上千人的部，公务用车往往只有几十辆，州政府的公车数量也不多，有的市政府只有几辆甚至没有公务车。美国政府的公务车会在车牌上注明只能由政府使用，有的车身上也会喷涂“政府用车”字样，但这不是特权的象征，反而是便于接受公众监督，如果在下班时间公务车停在饭店、娱乐场所门前，往往会受到举报。

规范出租车管理

改变传统的出租车管理模式。利用先进的ITS技术，统一调度管理出租车，避免出租车在道路上空驶，减少道路交通量，节省能耗并降低污染。

推出一批特殊标志色的早晚高峰出租车。由出租车公司员工化经营，同时出台一些配套优惠政策给予补助，专项用于缓解晚高峰打车难问题。

建议鼓励司机改变交接班习惯，将交接班地点选在出租车服务区或者市区。在交接时间上，建议司机打破晚间交接班惯例，淡化白班晚班概念，建议变更为中午交接班，错开晚高峰和集中交接班；应鼓励司机打破晚高峰交接班前加满油的惯例，可以把加油时间选择在中午或夜间，这些时段乘客相对较少。

出租车采取分区管理。参照香港的作法，港岛与九龙的出租车可通行全港，而新界、大屿山的的士只能服务本区。设置不同颜色的出租车，并按区块进行管理。

加强智能化管理。给出租车安装车流量示意图、目的地最近行驶路线图等智能化装置，减少行车拥堵。

完善租车市场

完善租车市场。减少私车拥有量的一个办法就是发展自驾车租赁业务。如澳大利亚的租车市场就比较发达。顾客能够通过各种方式预订车辆。租车费按天计算，小型车、中型车、大型车和四轮驱动车分别从60澳元、70澳元、80澳元和90澳元起价，其中包括了强制第三者保险和意外赔偿保险的费用。所以当顾客租的车被盗、被损或发生故障时，全部由租车公司承担责任。如果在行车途中出现抛锚等意外情况，公司不但照章赔偿，而且还会尽可能快地派专人送来一部新车。租车没有公里数的限制，即使一天当中跑再长的路，公司也不会多收费。还车也很便利，只要是同一家租车公司，可以视情况原地归还或者异地归还。

实现智能化管理

应用高科技智能化监控管理，及时提供路面情况。引入人工智能技术：把专家系统（Expert System，ES）、人工神经网络（Artificial Neural Network，ANN）、模糊控制（Fuzzy Control，FC）、遗传算法（GeneticAlgorithm，GA）等先进技术应用到交通控制领域，以提高交通控制系统的智能化水平。加强道路监控中心建设，监视器、电子显示屏、中心服务器、路面感应线圈、电视摄像头联合作业，把收集到的包括交通拥堵、塞车长度、车流量和行车速度等在内的路面交通信息输送给中央计算机，在汇总分析后，将结果以公路电子显示屏、交通广播、控制红绿灯闪烁等多种方式发布，监控中心由公安部门和交通运输部门派出人员，联合办公。

设置智能化的电子标志牌。将原来的普通道路固定指示牌改为电子指示牌，其不但要标示路段信息，还要在其所标路段信息后附加该路段的实时交通量和道路通行能力。如果道路交通量已接近饱和状态，则用显眼的橙色显示交通量和饱和信息，以警告驾驶员提前绕道行驶。

更新交通警察的装备。配备烟雾测量仪、测速仪器、视像平均车速电脑记录仪（装备在车辆上）、德国流动式铁板地磅、醉酒驾驶测试仪及可联网查询全市所有机动车车辆、驾驶员基本资料、图片的车载电脑，提高交警处理突发事件的能力。

倡导低碳出行

加强教育，加大宣传，引导居民改变出行方式，积极构建低碳城市。

优化公共自行车借还车形式。高峰时期在人流较集中的工作区及居民生活区增设还车点，并安排人员及时进行清理。

大力推行自行车交通政策。比如，公司员工购买新自行车，可三年报销一次，同时骑车人纳税时可有一定减免。同时，在城市规划中，道路设施不能截断主要自行车道，城市建设不能给自行车交通造成不便。

加强文明行车教育

重视对人的教育。一是将交通法规教育纳入到幼儿园、小学、中学的教学大纲和专用教材中，让交通安全从“小”做起；二是制定“交通安全日”，并通过电视、报纸和杂志等途径定期进行交通法规的教育和宣传；三是培养高素质、高技术的驾驶员，对驾驶员驾照的考核应该严格按照规章制度，建立完善的监管与处罚措施。加强驾校管理。驾照考试时需加强安全行车教育，使学员形成“不为提高个人效率而影响整体效率”的意识。安全文明行车。

主要交叉路口严格进行灯光管制。在路口装设冲红灯摄影机系统加以监控；行人过马路也必须按照指示灯穿越斑马线，违者加以检控罚款。

（作者单位:杭州市公共政策情报资料研究中心）