——市政协九届五次会议大会发言观点摘要

编者按

大会发言是广大政协委员履行职能的重要形式，是为经济社会发展和构建和谐社会建言立论、献计出力的重要途径。市政协九届五次会议大会发言，内容涉及我市经济社会发展的方方面面，观点精辟，分析透彻，建议到位，充分体现了广大政协委员和政协各参加单位参政议政的热情和履职的成果。

小城镇建设重和谐

公交出行要给补贴

民革杭州市委员会

我市小城镇建设的大方向已经十分明确，但在具体推进过程中，各级政府和相关部门要认真吸取全国各地建设小城镇的经验教训，进一步端正发展观念。

首先不能踌躇不前。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局和“富民强国”新局面的重要时期。所以加快小城镇建设是“十二五”期间全面建设小康社会的必经之阶和必由之路。其次不能急躁冒进。小城镇建设必须要有长远眼光，讲求循序渐进，切忌急躁。我国传统的村落居住方式，能够让农民在资源紧缺的情况下，也能维持低成本而简单的生活。农民一旦进城，如果当地的二、三产业发展无法跟进，农民没有途径提高收入，很多农民可能重新陷入贫困，所以建设小城镇必须要有一个科学的、长远的、可持续的发展理念。第三，要把和谐发展放在重中之重的位置。我们的“新型城市化”是一种以人为本、和谐发展的城市化，要坚持把“城市，让生活更美好”作为城市化的核心理念和目的，坚持新型城市化和新农村建设双轮驱动，坚持人的幸福指数提升。

公交出行要给补贴

民盟杭州市委员会

在前不久公示的“杭州市快速公交规划”中，快速公交线路和专用道，全部都是向郊县（区）伸展的，没有一条是在老市区内的，现在老市区内的快速公交线路都将被淘汰。

其实，在不拥堵的道路上，BRT与非BRT是没有什么区别的，车的速度都可以发挥，只有“狭路相逢谁先走”时，才特别需要公交专用道，而且越拥堵才越需要BRT。如果我们在老城区不搞BRT，那就是听任交通拥堵的状况恶化下去。哪怕地铁建成以后，也不可能会有所改善。推广BRT，不仅需要教育人民，更需要让人民看到实惠。公交出行必须比私车出行更快捷、更便宜，才能使更多的人选择公交，私车则被用于休闲和把玩。

据了解，BRT的建设费用（B2线，2008年数据）达到600万元/公里，这是一个非常惊人的数字！其主要花费为：购置超长客车和站台建设，其成本再被转化到票价上，B线价格为4元/人次，比普通公交高一倍。这是我市BRT推广受阻的一个重要原因。其实，这些钱完全可以省下。现有车辆和站台全部都可以利用，只需要调整线路，做到一路一线、全部直行即可。关键是把“专用道”设置起来，管起来。只要快起来，换乘是可以被接受的。必须搞明白，问题的关键是“道”，而不是“车”和“站”，钱不要花错了地方。BRT的建设几乎无须花钱，完全没有涨价的理由。BRT建设的目的，是要吸引人来坐公交，而涨价的效应，则是拒绝人来坐公交。BRT的涨价，无异于“自杀”。至于“同站免费换乘”，实属多此一举，降回原价不就得了！

与造路、造地铁、收拥堵费、治理尾气污染、禁止买车等办法相比，“补贴出行者”是最经济、最合算、最绿色、最温情的做法，是最得民心的做法。

明确农贸市场的公益性

民建杭州市委员会

蔬菜价格上涨，有很多“非菜因素”。在蔬菜产销环节中，有一个“最后一公里”的问题，即从批发市场到社区农贸市场，菜价的“加码”特别明显。在“最后一公里”，菜价翻个跟头甚至更多已是常态。而城市菜场摊位费的上涨，也是导致蔬菜销售价格上涨的一个重要原因。“菜篮子”一头连着千家万户的老百姓，一头连着成千上万的菜贩生计，菜场是最基本的保障民生的场所，应把农贸市场定性为公益性非营利单位，享受公益性收费待遇，由政府建设，无偿交给公司商业化运营，主管部门要对菜场改造、租金、管理费等环节做好严格监管，把“最后一公里”的成本真正降下来。

城管必须严管

民进杭州市委员会

城市管理要把管理工作重点放在相关部门主动积极的协同配合上，放在从严管理和依法严格处罚上，使管理与执法工作更有效力。要科学设计考核制度和载体，切实加大考核力度，要强调严管重罚，对屡治屡犯的老大难问题，既要分析原因，找出解决问题的办法，又要查清责任，敢动真格。要采用经济的、行政的、组织的、法律的强有力的综合性手段，严格加强管理。要利用各种形式和手段加强全社会卫生文明的宣传教育，明显提高全体市民特别是外来人员爱护城市整洁环境的文明意识和责任意识，特别要加大执法力度，在“打造国内最清洁城市”时期，对违反《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》、《杭州市市容和环境卫生管理条例》的违法行为，从严从重进行严管重罚，促使全社会卫生文明习惯的尽快养成。

把村医纳入乡卫生院编制

农工党杭州市委员会

城乡差距的扩大，经济发展的局限，使农村药品安全更加呈现出风险高发和矛盾凸显的现状。因此，新形势下如何加强农村药品监管显得尤为重要和迫切。建议把村卫生室建设列入乡卫生院建设范畴，村医列入乡卫生院编制，村卫生室作为乡卫生院的派出机构，人员支出均由乡卫生院负责，在承担农村预防、医疗、保健等卫生服务工作的同时，重点做好药品安全工作。乡镇级药品安全监管机构或专业人员，承担县级以上药品安全监管部门和卫生部门下达的任务，将药品、医疗器械的专业化管理与医疗使用有机结合。在人员选择上可从县级部门下派，或从药学医学及相关专业的大学生村官和专业院校中录取，也可从乡村医生中选取，这也是安排乡村医生的一种新思路。

统筹开发利用城市地下空间

实施“青少年发现特长计划”要有民营经济人才“

致公党杭州市委员会

统筹考虑地下空间的开发利用，应从以下几方面着手：一是建立城市地下空间开发利用协调领导小组。统筹地下空间开发建设管理的各个环节，协调地下空间项目实施单位之间的关系，做到有序开发，科学合理开发。二是扩大“地下空间控制性详细规划”的覆盖面。在市政府批复的《杭州市人民防空与城市地下空间开发利用专项规划》的基础上，扩大地下空间控规的编制范围，并将开发利用的相关要求和指标落实到具体的地块，以此编织杭州市地下空间利用的网络，让地下空间真正发挥巨大的社会效益、经济效益、环境效益。三是增加城市地下空间的使用功能。在杭州城市用地严重缺乏的情况下，应开发利用各类地下公共服务设施，以完善城市公共服务功能；大力推进地下交通设施建设步伐，解决中心城区“行车难、停车难”；向发达国家看齐，结合地铁建设，建设地下市政设施共同沟管廊。四是重点关注地铁建设。以地铁一期、二期工程建设为契机，有计划、有步骤地开发地铁站点综合配套物业及沿线周边地块地下空间，并实现连通，建设若干个地下商业街、地下城，形成地下空间综合体。

实施“青少年发现特长计划”

九三学社杭州市委员会

近年来，在青年文艺家发现计划、杰出女装设计师发现计划等举措的推动下，我市引进了一批文化名人。但文化创意人才的总量、结构、素质还不适应文创产业快速发展和打造全国文化创意中心的需要。在接下来的工作中，要争取在以下几方面有所突破：第一，在引进高端人才方面，建议在对全市重点文创行业的人才储备情况进行全面摸底的基础上，锁定国内外该行业的“领军人物”、“关键先生”，主动联系、定向引进；对急需关键人才，可采用“柔性人才政策”，进一步提高人才引进的针对性和对产业的带动性。第二，适应文创产业层次多、链条长的特点，努力打造国内外文化创意的“百脑汇”，重视加大对文创产业市场营销、文化企业经营管理人才和团队的引进力度，促进创意向传统产业等方面的渗透，促成创意成果转化为经营资源，提升文创产业的附加值和竞争力。第三，实施人才培养专项计划，如“青少年发现特长计划”，重点加大对中小学生创意知识、创意技巧的培训。第四，鼓励博物馆、纪念馆、咖啡吧、艺术家村落等文化设施和休闲场所的建设，并依托各类社团组织开展面向社会各层面的文化活动，如创意设计大赛、展会、展演、论坛等，推动文化与生活相结合，为“无领者”的成长和创业提供“参与”与“体验”式的生活空间。

要有民营经济人才“特区”

杭州市工商业联合会

“十二五”期间，我市优先发展的现代服务业、战略性新兴产业、传统优势产业、文化创意产业和现代农业应当成为人才引进的重点。对于我市中小民营企业来讲，由于财力和物力所限，政府创造的人才成长环境对其生存和发展尤为重要。为此建议：

制订有明确的数量和质量目标的民营企业人才资源开发与发展规划，在一些特定的主导产业领域，以特别的政策、特殊的环境率先大规模引进人才，形成人才集聚特区，更好服务于杭州民营经济的发展。要配备相应的政策、措施；制定有针对性的民营企业人才政策，创造良好的人才发展环境，调动民营企业人才的积极性。建议建立人才库，一方面根据行业、企业需要，细分为系列、类别，拟订专业人才入库的条件和数量，帮助企业审核、筛选、推荐适合企业的人才；另一方面，在建设人才库时，不仅要考虑大学生和有经验的在职管理者和技术人才，也应考虑退休后仍可继续工作的高级工程师和管理者，他们积累了丰富的经验，不仅能应对紧急状况，也可对一些年轻的技术人才和管理人员进行指导。

发展软件产业集群

市政协科技界别

杭州应该抓住软件这条主线，将电子商务、动漫游戏、嵌入式系统、软件外包、互联网、物联网、云计算、节能管理等一系列重要的新兴产业整合起来，以系统性、集成性的发展思路，进行大软件产业的统一规划与布局，形成一个大的产业集群，努力将杭州打造成中国软件名城。重点发展行业应用软件：如医疗行业软件、金融服务软件、通讯软件、工业控制软件、电子政务软件、电子商务软件等。大力发展嵌入式软件：包括网络通信、消费电子/数字家庭、金融电子、交通电子、医疗电子、工业装备电子、能源电子、安防电子、物流电子等领域的嵌入式软件的开发。鼓励软件和硬件相结合集成发展，软件硬件相互促进，相互推动。继续壮大数字内容产业：结合发展动漫、游戏产业，进一步发展手机电视、移动音乐、手机游戏、位置服务、网络应用商店等新型应用技术。支持研发基础软件：主要支持服务器、操作系统、数据库和中间件的研发。积极培育信息安全软件产品：主要研究开发灾难备份、信息安全管理等软件。

建立钱塘江流域管理体制

市政协城建和人资环委员会

为进一步保护钱塘江水资源环境，建议：一是将城镇污水处理厂运行费用和管网建设费用纳入市级生态补偿资金的使用范围，并适当降低县市配套资金要求，减轻地方政府负担。二是加快城镇污水处理厂配套管网建设、脱氮除磷设施建设；对农村生活污水处理装置进行改进，重点解决污水中的除磷问题；加快油污水回收设施建设。三是对污水处理厂排放的废水增加氨氮、总磷指标进行检测；建立比较完善的农村生活污水整治工程运行管理机制；对采砂行业进行减产分流；加强水土流失治理。四是对于无法完成减排任务或者出现重大环境污染事故的，要严格实行问责制和“一票否决”制；继续加大对非法采砂行为处罚力度，增加企业违法成本；适当充实一线执法力量。五是制定差别化、更具有针对性的扶持政策，提高财政扶持资金利用效率；加大资源占用费、环境使用费等征收力度，将资源、环境价格纳入企业生产成本。六是积极促成建立钱塘江流域管理体制，实现跨地区、跨部门的协调管理，解决诸如三江口污泥处置等问题，更好保护和利用钱塘江水资源。