庭审结束，受邀的市政府各职能部门负责人走出法庭上六楼开座谈会。通讯员 周峰 摄

昨天上午8:30，杭州市中级人民法院。

大院里的停车位已经全部满了——市规划局、公安局、卫生局、国土局等政府各部门的一把手，以及各职能部门的法制、法规处负责人、市人大代表、政协委员，陆续走进1号大法庭。他们是受市中级法院邀请，来旁听一起行政诉讼案件。

这是一起由强制拆迁引起的行政诉讼。

原告：杭州张小泉集团有限公司

被告两个：

拱墅区人民政府小河街道办事处

拱墅区人民政府

8:45，原告被告律师就位，三位法官走进法庭，主审法官一敲法槌，开庭。

原告律师诉称，张小泉集团厂区位于杭州市大关路33号，2009年8月配合市政府大关路拓宽工程项目的实施，移交、拆除房屋14335平方米，因剩余房屋无法维持企业正常生产经营，企业在致函拱墅区城市建设发展中心后，在废墟上自建了一批临时用房。

2010年5月29日，两被告以临时用房属违法建筑为由，对该批房屋强制拆除。原告不服，提起行政诉讼，请求法院确认强拆行为违法。

案件争议的焦点：

1.拱墅区政府小河街道办事处、拱墅区人民政府是否有权拆除该批房屋？

2.两被告依据的法律是否正确，程序是否合法？

被告律师当庭提交了一系列文件，包括违法建筑巡查单、违法建筑照片、责令停止违建通知书等作为证据，证明拆除行为在程序和主体上均合法有效。

原告律师寸步不让，指出强拆行为必须先经过规划部门确认，两被告未经确认进行强拆，超越了职权范围，应属违法。

双方唇枪舌剑，展开激烈辩论。

被邀请来的政府各部门领导，端坐旁听席，表情严肃认真，几位人大代表还拿出纸笔，时不时做个记录。

一个半小时后，法庭调查结束，法官宣布休庭，择期宣判。

旁听的人群走出法庭，在法院工作人员的指引下，转向电梯，上6楼。

一群人又走进一间大会议室，中级法院的几位院长已在这里静候多时，等所有人落座，宣布会议开始。

6楼的会议主题是：纪念《行政诉讼法》实施20周年座谈会。法院特意把政府各部门的领导请到法庭上，亲身体验行政诉讼的全过程，并以刚才的案子为例，展开探讨。

一位局长在发言的开头先来了一句感慨：“我很庆幸，今天坐在被告席上的不是我们单位……我经常对我们法制处的人说，不要怕输官司，有时候输反而是件好事，说明民众的法律意识增强了，说明我们的工作需要改进……法制处的人贯彻得很好啊，半年多已经输了三次了。”

所有人都笑了起来。

“几年前，我们一年只有3起行政案件，现在一年达到上百起，社会发展迅速，出现了不少新情况，新问题，都需要靠法律来解决。”另一位局长颇有同感。

市中级法院提供的资料显示，“民告官”以往比较单一地体现在治安、土地案件上，如今除治安、土地外，更涉及城建、工商、环保、物价、金融、海关、专利、林业、税务、技术监督、劳动和社会保障、婚姻登记、转业军人安置就业、动植物检疫处罚、房屋测绘、颁发建筑企业资质证书、劳动工龄确定、海事处理、人事管理等。

中级法院的资料显示，“民告官”的案子目前几乎囊括了所有行政执法部门和各级人民政府。

2001年至2005年，市区两级法院每年平均接受行政案件425.4件，2005年至2010年6月，增加到了734件，增幅达72.5%。

目前，杭州法院行政审判组织日趋完善，两级法院行政审判人员就有70人，中院还配备了两个以上的合议庭，各基层法院基本配备了一个合议庭，培养了一批理论功底深厚、实践经验丰富的行政审判人员。

会上，来自政府各部门的负责人一致认为，这是社会文明进步的表现，是法制健全的表现。

“就拿食品药品来讲，都是关系民生的大事，我们需要监督，也欢迎监督。”市食品药品监督局的负责人说。

“2006年，杭州市出台《行政首长出庭应诉制度暂行办法》，建立了行政首长出庭应诉制度，目前，该制度已在杭州地区顺利开展。

“2008年，杭州市相关行政首长先后出庭应诉43人次，2009年有41家单位行政首长在65件行政案件中出庭应诉。”

“2009年，杭州市规划局局长阳作军亲赴西湖法院出庭应诉，省市两级政府主要职能部门和政府法制办领导和法规处长100多人到庭旁听……”

中院的分管副院长放下手里的资料，高兴地说：“行政首长直面老百姓，对于解决行政纠纷，化解争议起了很大作用。”

会上，大家还对行政诉讼工作提出了不少意见和建议，现场气氛热烈。

会议结束时，已经是下午1点多了，法院食堂给大家安排了工作餐。记者也领到了一张餐券，上面写着：10元。可领到三菜一汤（两素一荤）。