刚刚过去的一年，是自2001年有空气质量日报以来杭州空气质量最好的一年

在2010年年初，我们回眸2009年杭州环保所付出的、所得到的……

2009年是承前启后的一年，半山、北大桥整治取得阶段性成果，杭州空气质量达到2001年开展空气质量日报以来最好的一年。

2009年是完美收官的一年。省“811”环境保护新三年行动任务、政府生态环保目标责任制等年度重点工作任务全面完成。

2009年是全面开花的一年，环境保护各项事业得到蓬勃发展。

环境变好了，老百姓满意了

环境信访量降低了

身边的环境好了还是差了，住在这里的老百姓最关心。的确，环境质量的好坏关系到每个人生活质量的高低，环境问题因此也成为最容易引发群众投诉。

2009年，有几个数据值得一提：全市环境信访总量为11366件，比2008年的13744件下降了17.3%。特别是北大桥地区，2008年北大桥及亲亲家园周边区域，记录在案的废气投诉每月有40余件，2009年，每月废气投诉平均在6件左右，信访量大幅度减少，群众满意度明显上升。

那么，究竟是什么原因让北大桥地区的信访量大大减少呢？这还得从头说起。

北大桥曾是杭州的工业区，然而，经济社会的飞速发展，北大桥地区的“老厂新居”的矛盾却越来越突出，特别是亲亲家园等众多新楼盘开盘后，大量新居民入住，原来的非环境敏感区变成敏感区，这一矛盾进一步尖锐，由企业生产产生的异味引发的环境投诉也一度激增。但拱墅、西湖、余杭三区行政区域在此交错，给环境管理带来了巨大难题。

2009年3月，北大桥地区环境综合整治全面启动，“北大桥整治现场工作组”也迅速成立，由市环保局牵头，各相关部门参与，拱墅、西湖、余杭三区环保部门抽调人员进驻，在北大桥区域内租了整层楼房现场办公，实行24小时值班。这个办公室使命完成的前提是——北大桥地区群众环境投诉问题彻底解决。然而，由于异味污染的特殊性，往往市民在半夜三更投诉说闻到异味，值班环保人员以最快速度赶往现场，异味又消失了。怎么办？整治组多管齐下，一方面主动一家家地登门拜访投诉人了解详细情况；一方面对北大桥区域内所有污染企业开展全面排查，梳理出可能存在的污染源；一方面借助市环境监测中心站对北大桥区域不分昼夜开展持续性的流动大气环境监测；另一方面，整治组在投诉最集中的亲亲家园外围租下一个小房间，值班环保人员24小时入驻，同时，环保人员直接在亲亲家园等业主论坛上发帖，公开整治组工作进展情况，并就居民反映的情况在论坛上进行跟帖沟通。此外，整治组还经常邀请居住在这边的市民和环保工作人员一起前往企业，监督企业的整改情况。慢慢地，群众对环保人员热情而真诚、敬业而忘家的精神所打动，由愤懑、不理解转而主动配合整治组开展工作。刚刚在前几天，整治组报请杭州市政府同意，以市政府名义对积极参与北大桥环境整治的市民颁发了奖状和大红包，鼓励他们热心参与环境事业的行为。

与此同时，北大桥地区的环境整治工作也雷厉风行地全面开展了起来。2009年，杭州蓝孔雀化纤（集团）股份有限公司、杭州协联热电有限公司和杭州中药饮片厂等3家市属企业先后实现停产，可以年削减废气排放量150亿标立方米，二氧化硫排放量2500吨，烟尘排放量1500吨。北大桥地区的环境质量也得到了质的改善，群众打心眼里高兴起来。

在进行环境整治的同时，环保局局领导就多次深入企业，了解企业实际发展过程中的难处，帮助企业发展。对于重点项目，指定专人进行联系服务，指导开展前期环评等工作。还开设了绿色通道，对于政府投资项目、轻污染项目等，简化审批手续，进入绿色通道，采取“特事特办、急事快办、手续照办”的方式进行。

空气优良天数达到327天

2009年，细心的你可能会发现，空气质量优良的天数更多了。

的确，来自环境监测部门的统计，2009年，经过深入开展大气污染整治第六阶段工作，杭州市区空气质量优良天数显著增加。全年优良天数达到327天，优良率89.59%，达到自2001年开展空气质量日报以来的最好水平。

杭州大气质量的改善，除了天气帮忙外，也得益于多方面的努力。

市委、市政府将燃煤锅炉脱硫除尘改造工作列为大气污染整治的重点举措之一，对全市热电及4吨/时以上非热电燃煤锅炉进行深度脱硫改造，并提出了比国家排放标准更严格的大气污染物排放浓度要求，对年底无法完成任务的地方政府在生态目标责任制考核中实行“一票否决”或“一票否优”，重视程度之高，整治标准之严，补助力度之大，均为历年之最。为推动脱硫除尘改造工作顺利开展，我市对列入整治计划的工业企业实行前所未有的补助额度，市、县两级财政承担70%的改造资金，2009年共发放补助资金2.25亿元。通过努力，截至2009年底，全市146台热电锅炉已完成改造143台，125台10吨/时以上非热电企业锅炉已完成改造110台，剩余未完成的也基本是等待拆除，由此预计可减少二氧化硫年排放量3万吨。

扬尘污染也是空气质量的大敌，尤其杭州有大量的地铁工地开工。为了遏制扬尘污染，杭州出台了《杭州市区建筑工地文明施工和扬尘污染综合整治工作实施意见》。2009年共创建市级“绿色工地”166家，比上年增加46家。

2009年，杭州对机动车尾气的治理可谓三管齐下。

上半年，继北京之后，杭州市在全国第二个对高污染车辆提前淘汰实施补贴。市政府出台了机动车提前淘汰的补助政策，补贴额度最高达一万元。通过努力，市区42246辆高污染车已淘汰21747辆，淘汰率达51.5%，其中6324辆高污染车领取补助资金1395.7万元。

在新车上牌实施国三标准基础上，2009年初，我市规定外地转入机动车也必须达到国三标准，堵上了高污染车入杭的大门。

机动车限行的范围也不断扩大，从2009年6月1日起，实施第二阶段限行，扩大高污染车辆限行范围至主城区的大部分地区，延长限行时间为6点-24点，对外埠进杭车辆发放临时环保标志。2010年1月1日，我市又实施了第三阶段限行，整个绕城高速内6点-24点均限制黄标车的通行。同时，为了更好地监测机动车尾气的真实排气情况，五个简易工况法机动车排气检测站也正在紧张施工当中。

“创模”迎复检，全面提升城市环境品质

2001年6月，经过三年“蓝天、碧水、绿色、清静”四大工程的实施，杭州市顺利获得“国家环境保护模范城市”的荣誉称号，成为新世纪首个获此殊荣的内陆省会城市。根据国家要求的每三年一次的复检要求，今年，我市将迎来“国家环境保护模范城市”的第二次复检。此次复检，因“国家环境保护模范城市”新指标全面大幅提高，对杭州来说，其难度不亚于当年“创模”。去年8月，杭州全面启动迎“创模”复检工作，由市政府主要领导挂帅，各部门参与，办公室设市环保局，并组建了协调组、督查组、资料组、宣传组，逐步形成了上下联动、齐抓共建的良好局面。

水污染达标治理，是迎“创模”复检的重中之重。2009年，通过多措并举，杭州的饮用水源地水质也有大幅好转，集中式饮用水源地水质达标率达到88.1%，比上年大幅提高33.8个百分点。同时，有40.4%的监测内河水质指标得到了不同程度的改善。2009年，杭州对64个农村饮用水水源地开展环境状况调查与评估，完成6个饮用水源达标区创建工作。2009年底，钱塘江饮用水源范围内黄沙码头搬迁整治等工作也正式启动，成立了饮用水源保护专项整治督查组并驻现场办公，计划在2010年底前搬迁或取缔一级水源保护区内所有砂石码头。

杭州全面落实钱塘江流域杭州市水污染防治“十一五”专项规划和年度计划，在太湖流域共有17个镇级污水处理厂建成并投入使用，覆盖太湖流域各乡镇区域。 遍布杭州全市的污水收集处理网络也初现雏形。目前，我市主城区及各县（市、区）均已建成集中式污水处理厂并投入使用，处理能力达60万吨/日的七格污水处理厂三期也即将建成投运。萧山东片大型污水处理厂完成提标改造。目前，全市已建成日处理5000吨以上的污水处理厂25个，污水处理能力达到268万吨/日，在建污水处理能力达80余万吨/日，污水实际处理量达到设计处理能力的80%以上。城西“四港四河”的整治，城西污水处理厂的开建，城西已彻底告别劣五类水体，并将得到持续改善。

2009年，市“创模办”先后对七格及四堡污水处理厂稳定达标排放、污泥处置、城区引配水、船舶污染整治、垃圾填埋场渗滤液治理等重、难点工作进行督查，对城区环境噪声开展了专项整治，有效推进了城市环境的改善。

排污权交易开创新模式

2009年4月8日，这是一个值得纪念的日子，排污权交易正式在杭州启动。

杭州上演的第一场排污权交易，共总成交金额达2980万元，是到目前为止我国排污权交易量和交易金额最大的一次。

第一声槌声落定后，更多的槌声在交易大厅内响起。到杭州产权交易所拍卖企业所需要的排污量，慢慢成为很多杭州企业的一种习惯。据统计，2009年，排污权交易全年累计有27家企业在杭州产权交易所进行排污权交易，金额达到4416万元，占全省交易额的78%。

排污权交易，不仅仅是污染减排工作的深化，而且是一场颠覆性的环保革命。它的出现，使企业排污权的指标不再是无偿取得，而是要通过公开拍卖取得，提高了污染企业的准入门槛，有效地遏制了企业污染物排放；另一方面，超标排放的企业，需要付更多钱购买排污指标，逼着企业自己想方设法从源头和全过程治理污染，减少污染物的排放。通过推行排污权有偿使用和交易，用市场经济手段解决环境问题，有力地促进了环境管理机制的创新，并推动了经济增长方式的转变。

虽然在杭州之前，全国已有部分地区开始试点实施排污权交易。但是，杭州的排污权交易走出了“杭州特色”，这主要体现在四个创新：理念创新，以污染物的排放绩效作为总量配额分配的依据，体现公平、公正；政策创新，成为首个为排污权交易立法的城市；方法创新，制定了详尽的排污权交易规则、交易流程和信息披露、资金结算及审核办法，实行排污权竞价交易制度；平台创新，交易平台设在杭州产权交易所，在国内尚是首次。这是我市环保工作的一项重大改革，在全国环保系统和产权市场都具有“开创先河”的意义。

飞行监测震慑违法排污企业

飞行监测是杭州打击企业偷排漏排的一记杀手锏。2009年全年立案查处环境违法案件1042件，处罚金额4961万元，关停违法企业262家。加强在线监测运维管理，对全市污染源在线监测监控系统进行24小时不间断的监看和分析。

双休日、深更半夜、雨雪天，这就是杭州市环境监察支队工作人员的工作时间。作为一名合格的环境执法人员，除了身手敏捷外，还需要缜密的心思和丰富的经验，企业埋了排污暗管，哪里有猫腻，都在他们的火眼金睛下立马现形。2009年，杭州开展了各项环境专项执法行动：针对“两高一资”行业，全市共出动环境监察人员1371人次，检查水泥、印染、电镀、造纸、化工、热电等企业457家，共查处各类问题企业42家，其中立案查处20家，下达限期整改通知书16家，责令立即停止环境违法行为8家，关停“两高一资”行业企业25家；组织开展对涉及饮用水源地重污染企业，以及化工、医药等容易发生安全生产事故引发次生环境污染事件的企业专项整治，共出动276人次，检查企业90家次。

生态县（市）区、环境优美乡镇越来越多

垃圾乱倒，脏水横流，这是农村给不少人留下的刻板印象，不过，如果你去过杭州的很多村庄，你会发现原来这里要比你想象中的美丽很多。

生活污水不再随意地排放到沟渠中，而是有专门的管道和人工湿地系统进行收集处理，垃圾也有了专门的回收站，这几年来，杭州“1250”生态建设工程开展得如火如荼。

2009年，新启动了643个项目，绝大部分已完成并通过验收。2009年，临安市通过国家级生态市验收，淳安县、桐庐县、余杭区、西湖区4个县（市、区）通过省级生态县（市、区）验收或命名，17个乡镇获省级生态乡镇验收、命名，20个村被命名为市级生态村。至此，我市共有省级以上生态县（市、区）5个，总数位居全省第一，占我市应创建数的50%。建成全国环境优美乡镇33个，总数为全省第一、全国地级以上城市第一。省级生态乡镇95个，占总数的72%，总数及创建率位居全省前列。另外，桐庐县获“中国绿色名县”称号；余杭区荣获亚洲博鳌·中国标杆城市与品牌区县年度表彰最高奖项——联合国最佳“生态和谐 ·环境美丽”城区奖。

杭州的“绿色”队伍不断壮大

在环西社区中间，有一条美丽的小河——桃花河淌过，西湖换出的水，要从这条河流入京杭运河。多年来，这条河不但气味难闻，还容易滋生蚊蝇。为改变自己的生态家园，社区发出了“生态总动员”。居民种植树木，种养花卉，为社区添绿；社区发起倡议，建议居民拒绝使用非环保生活用品，并发放竹制菜篮，减少塑料袋的使用量……

经过努力，污水河现在成了“水上花园”。桃花河河岸两边杨柳拂面，天竹、红枫等植物郁郁葱葱，生机盎然，就连河面上也已经种上一片一片的水生观赏植物，有菖蒲、雨久花、水仙、浮水睡莲等。

生态，在环西社区，已经细致入微。社区内的自行车车棚顶上，种上了草和花，自然降水就能满足生长需求，现在已是绿油油的一片；社区服务中心的灯，由太阳能板提供能源，不需要用普通电源……

当然，这样的场景并不只在环西社区里可以见到，现在，杭州很多的社区都变成了“绿色”社区。

营造绿色社会，需要人人出力，社区、家庭就是一个个绿色的细胞。绿色学校、绿色社区、绿色工地、绿色医院、绿色家庭……这些都是这个城市的细胞，如果每一个细胞都“变绿”了，那么，杭州这座城市将会变得更加美丽。

2009年，杭州共创建省、市“多绿”工程357个。其中，绿色学校、绿色社区等创建工作全省领先、全国前列，绿色工地在全国率先开展。

环境志愿者也时时展露出他们的热情风采。2009年，杭州市环保志愿服务总队注册志愿者达600余人，包括在杭高校各环保协会等团体会员近万人，开展了35次环保公益活动，服务时数超过21000小时。

半山：每一个毛孔都在发生变化

2009年，是半山整治的攻坚之年。3年整治，半山已由老工业区成为宜游、宜居的新半山。在这里，一条河、一座桥、一条路，都能告诉我们半山所发生的巨大变化。

从杭钢河新建马家桥码头上船，沿杭钢河东行拐到电厂热水河，沿途河水清澈，两岸漂亮的绿化带点缀着小品雕塑，不时可见风格迥异的小桥出现眼前。“漂亮，实在是太漂亮了。”居住在附近皋亭社区的居民很是享受。

改造好的杭钢河、电厂河、电厂热水河的河岸边基本上都建起了游步道，可以走路，也可以骑单车，很有运河边的感觉。“就在一两年前，我们每天走在小小的机耕路、村道上，因为灰尘太大，我们走路都要戴口罩。河上没有一座桥，要绕很远的路才能到对面去。路灯也很昏暗，空气污染严重，河道又脏又臭……”康桥镇西杨社区的杨发兴在半山住了大半辈子，说起以前的“苦日子”，话有一箩筐。不过，现在，他的感受更多——河道干干净净，路灯很亮，半山地区的老百姓终于告别了晴天灰、雨天泥的日子，告别了又脏又臭的河流，绿化越来越多，生活环境一天比一天好。

经过三年整治，半山地区产业结构明显好转、基础设施建设日益健全、新农村建设全面推开、环境面貌焕然一新。据监测，2009年半山地区空气质量优良天数达到301天，优良率达83.84%，分别比上年提高37天和11个百分点；14条河道水质与上年相比，氨氮、总磷两个指标均有10%至32%不等的下降；崇贤地区6条主要河道有5条消灭了劣Ⅴ类。

除了上面提到的这些，2009年，杭州环境建设方面还取得了让人欣慰的成绩。

2009年，国家环保部把杭州列为全国第二批生态文明建设试点市，是全国唯一的一个副省级省会城市。萧绍区域（萧山片）印染化工行业整治工作也已于2009年11月19日顺利通过省生态办的现场考核验收。较好地完成了主要污染物减排的年度任务。

2010年，杭州要下大力气治理灰霾

2010年，杭州的环保事业要有更多的进步：通过国家环保模范城市复检，实现“十一五”主要污染物（化学需氧量、二氧化硫）减排目标，市区空气质量优良率保持在85%以上，饮用水源达标率进一步提高，全市信访投诉总量继续下降。简而言之，就是努力实现“两下降一提高”，即污染物总量下降、信访投诉总量下降、群众满意度提高。

2009年，杭州市环保局联合相关部门专程赴深圳、广州学习治理灰霾经验。2010年，杭州正式将整治灰霾排上日程。记者获悉，杭州将加快灰霾产生机理及控制对策的课题研究，辨析大气复合污染产生的主要来源及关键因子，科学评价杭州市大气灰霾现状、成因及其变化规律，为综合整治灰霾天气提供科学的决策依据。并且，与气象部门合作，构建22个监测点组成的大气复合污染监测网络。灰霾整治不是一个城市可以完成的，需要整个区域抱团合作。因此，杭州将联合长三角、全省开展大气污染联防共治，运用工业废气治理、工地扬尘治理、城乡综合交通治理等综合手段，切实控制区域污染，减少灰霾天气。

此外，以半山、北大桥为重点的区域专项环境综合整治工程的深入开展，城北的环境质量会更好。在机动车尾气管理、治理工业废气、保护饮用水水质上，杭州也将会有更多的动作。

我们相信，2010年，环境保护，将让我们的生活更加美好。