3、项目融资有“难和贵”倾向。PPP项目在经历井喷式发展之后，目前进入规范管理、长效监管的阶段，国家进一步加强了PPP项目管理和金融监管，一定程度上在PPP市场里滋生了紧张乃至恐慌的情绪。有金融机构暂停对PPP项目的新增贷款，部分项目反映融资出现困难。在金融机构暂缓借贷的情况下，将使已落地项目缺少资金来源，可能导致项目无法正常施工，对新项目落地也会构成冲击。同时，项目融资成本也相应地大幅上升，由于PPP模式下融资风险一般由社会资本方承担，融资成本将是社会资本不得不考量的重要因素，成本上涨有可能导致社会资本放弃投标。近段时间个别项目出现了流标情况，还有不少地方反映银行普遍拉长放款时间，部分项目融资困难。 4、个别项目出现“违约”倾向。有个别早期PPP项目由于程序不到位、操作不够规范，PPP项目合同规定不清晰，在合同履约过程中出现了纠纷。地方政府早期实施的BOT项目甚至出现了财政支付延期的现象，政府履约风险初步显现，虽然这类情况暂未出现在入库PPP项目中，但若出现PPP领域的政府履约风险，则将对PPP项目的正常实施产生很大影响，也会最终真正成为政府债务。极端情况下，甚至会迫使项目终止，影响公共服务的正常提供，最终伤害的是公众利益和政府公信力。 三、规范PPP模式的对策和建议 规范的PPP模式不仅可以缓解财政压力，还可进一步促进政府投资效率的提升，是现阶段新旧动能转换、防范化解债务、提供优质公共服务的重要途径。各地、各部门要正确处理好PPP与融资、促发展与防风险的关系，按照省委、省政府和财政部的有关要求，强化规范实施，防范潜在风险，做真PPP、真做PPP。 1、统筹谋划，稳步推广PPP模式。地方政府要综合考虑各方因素，统筹各种方式提高公共服务的供给水平。对于适合采用PPP模式的，结合当地经济社会发展规划和财力状况，分清轻重缓急，根据财政可承受情况，适当有序地引入PPP模式，稳步实施PPP项目，既不畏难不前，也不一哄而上，为合规且重要的项目留出空间。要积极组建PPP专门管理机构，负责本地区的PPP项目运作。建立协调机制，财政、发改、规划、国土、环保、住建、审计、监察等多个行政部门形成合力，共同推进PPP项目实施。对于落地的项目，要加强对项目公司全生命周期监督管理，督促其强化建设和运营，为社会公众持续提供高质量的公共服务和公共产品。 2、强化审核，严格PPP项目入库。进一步加强对PPP项目的入库审核。对不适宜采用PPP模式的项目、仅有工程建设却没有运营的项目、没有建立30%以上绩效考核挂钩的项目不予审核入库。为防止突破财政承担支出比例上限，对财政支出责任已经超过8%的市县，暂停政府付费项目和可行性缺口补助较多的项目入库。发现存在其他不合规操作的PPP项目及时要求整改，确保入库项目符合政策规定。对于已入库项目做好监督工作，督促地方按政策要求程序到位，规范实施。加大信息公开力度，督促市县及时更新信息，接受社会监督。 3、加强监测，实施风险预警。建立PPP项目地方财政支出责任台账制度，进一步加强对地方PPP项目财政承担支出比例的监督。对高出财政承担支出比例10%上限的市县限制新项目入库，对接近上限的市县给予风险预警，对程序不到位、过多使用政府性基金预算的进行风险提示。引导地方政府多做使用者付费类项目、审慎开展政府付费类项目。探索研究合理的PPP相关指标，进一步科学考量地方PPP运作情况，加强PPP分类指导。 4、按效付费，严格履约守信。认真落实财政部《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》，指导主管部门根据预算管理要求，将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划，保障政府在PPP项目全生命周期中的履约能力，做好省本级PPP项目的财政预算管理工作。指导市县做好PPP项目收支预算编报工作，加强PPP项目绩效评价，根据绩效评价结果合理安排预算资金，按照合同约定向项目公司或社会资本方及时足额拨付补贴资金，防止出现履约风险。 | 
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