壮大村级集体经济 推动乡村全面振兴

——市发改委关于姜家镇村集体经济“消薄”专题调研报告

市发改委课题组

近日,“市发改委‘百千万’活动蹲点姜家镇专题调研报告”出炉,这也是该部门通过开展“大学习大调研大抓落实”活动取得的成果之一。本次调研进村入户访谈百余次,完成调查问卷456份。经认真梳理、逐条分析,厘清了姜家镇村级集体经济现状,并提出切实可行的“消薄”对策,以期以点带面,为全市壮大村级集体经济提供可复制、可借鉴的做法和经验。

镇域概况

姜家镇地处淳安县西南部郁川半岛,东连界首乡濒千岛湖、南邻汾口镇、西靠浪川乡、北接梓桐镇与安徽歙县毗邻。现辖28个行政村,1个社区,是遂安文明发祥地和新安文化传延之地。近几年,在税源经济、百源经济、“淳商回归”等工作推动下,姜家镇旅游业快速发展,农村经济实现稳步增长。

集体经济现状

(一)总体调查

调研组详细梳理农村经济统计年报后,得出主要结论如下:

一是村集体收入对上级补助的依赖性强。2017年全镇村级集体经济总收入886.26万元,比2015年增加337.16万元,年均增长27%。其中,经营性收入增加82.39万元,上级补助收入增加244.66万元,其他收入增加10.11万元。三类收入对总收入增长贡献率分别为24.44%、72.56%和3%。

二是经营性固定资产没能跟随集体债务快速增加。2017年底,村集体负债达4189.45万元,比2015年增加2941.45万元,年均增长83.2%。但是,村集体资产增速大幅落后于负债增速。2017年底,全镇村集体资产总额6068.54万元,比2015年增加2232.19万元,年均增长25.77%。村集体经营性固定资产从2015年的1621万元到2017年的1640万元,几乎没有增长。

三是巩固和扩大“消薄”成果需要长期不懈努力。2017年全镇28个村集体经济总收入低于30万元的有21个,经营性收入低于7万元的有20个,“返薄”风险大。

(二)村民调查

调研组向姜家镇村民发放问卷560份,回收429份,分析得出以下主要结论:

一是大部分村民关注并了解村级集体经济。调查数据显示:对“您对所在村集体经济发展情况”回答“很了解”和“有所了解”的村民占70.4%。在对“您最关注的村级集体经济发展事项”回答时,关注“如何发展壮大”的占75.1%。

二是集体经济发展应带来村民收入增加。调查数据显示:在问及“您认为村级集体经济发展应带来的好处”时,85.5%村民认为发展村级集体经济应能“增加村民收入”。

三是资源、资产、资金不足制约了集体经济发展。调查数据显示:在问及“您认为所在村村集体经济发展的主要制约因素”时,认为“资源资产资金不足”的村民占65%,占比最高。

四是壮大集体经济应着力发展特色产业经济。调查数据显示:在问及“贵村发展村级集体经济应采取的主要举措”时,77.4%的村民认为应“发展特色产业经济”。

(三)两委调查

调研组对姜家镇27个村两委进行调查后,得出的主要结论有:

一是资源、资产、资金不足是最大制约。调查数据显示:“资源资产资金不足”位列“村级集体经济发展的主要制约因素”第一位,占比达到81.5%。

二是发展特色产业和开发旅游两项举措被最多的村选择。调查数据显示:在问及“发展村级集体经济应采取的主要举措”时,选择“发展特色产业经济”“开发旅游休闲项目”的村分别有18个、17个,都超过六成。

三是支持土地流转和结对帮扶最受欢迎。调查数据显示:在问及“贵村发展村级集体经济最需要上级提供的政策支持”时,“支持土地集中流转”和“结对帮扶共建”最受村领导的欢迎,占比分别达85.2%和77.8%。

(四)重点村调查

调研组选择姜家镇列入淳安县第二轮“消薄”计划的10个薄弱村和双溪、姜家两个集体经济发展较好的村进行重点调查。通过调研分析,12个村大致分为四类:第一类是示范村:双溪、姜家,通过物业出租、土地流转等方式为村集体带来稳定持续经营性收入。第二类是趋好村:狮石、炉形,村集体有一定的物业、土地、水库等资产,交通区位条件也不错。在成功招商后,可以迅速实现集体经济好转。第三类是潜力村:庄源、巨源、伊家坞、木旺、沈畈、下玉泉等,目前发展情况较差,但拥有特色资源,如:油茶树、中草药、野蜂蜜、千年古银杏、歙岭古道、朱熹讲学遗址等。通过自身努力和外部帮扶充分利用这些特色资源,实现“消薄”指日可待。第四类是空白村:霞社、白坪,存在特色资源匮乏、土地流转困难、地理位置偏僻、交通不便等多重不利因素,要通过自身努力实现“消薄”十分困难。

困难与挑战

综合上述多角度调查,姜家镇壮大村级集体经济的主要困难与挑战有:

一是集体经济普遍不理想。2017年全镇28个村集体的经济总收入平均为31.65万元,经营性收入平均只有8.01万元;而补助收入占比高达72.86%,对上级“输血”依赖严重。

二是镇域人口流失严重。2017年末姜家全镇常住人口只有1万多,外出务工劳动力数占劳动力总数的60%,“空心村”现象普遍存在。

三是特色资源挖掘不充分。各村或多或少存在一些特色优势资源有待开发利用。

四是招商信息共享不畅通。各村对投资商信息的掌握程度大不一样,有些村已“选商择资”,有的村还没机会接触投资商。

五是集体负债压力大。随着村庄整治、民生改善工作的深入,村集体支出范围及规模明显扩大,村集体负债有加重趋势。

对策建议

(一)提升镇区综合实力,做强镇域经济

大力实施镇区带动战略,镇域强则村级兴。以省级特色小镇和旅游风情小镇“双小镇”建设为载体,做足姜家旅游文化文章,着力打造淳安全域旅游新中心。以“淳商回归”工程为主要抓手,充分发挥在外淳商、乡贤的资金、人才等资源优势和纽带作用,加快推进姜家产业区块平台建设。以镇区和中心村为建设重点,提升区域综合服务功能,实现产业、环境“双提升”,增强发展能级和辐射带动能力。

(二)加强区域协调合作,融入湾区经济

下姜村是习近平总书记在浙江工作时的基层联系点,也是省委、省政府一直以来观察验证“三农”政策实践成果的窗口,已逐步从贫困村向“绿富美”嬗变。姜家镇距离下姜村水路10公里、公路20公里,且有着比下姜村更为丰富的文旅资源。加强姜家镇和下姜村的水路联结,联合打造“拥江发展”源头示范区,可以让姜家镇分享下姜村的政策红利,形成区域协同发展的新格局,打造湾区经济重要节点。

(三)深入挖掘优势资源,打造特色经济

发展壮大集体经济,增强“造血”功能是关键。依托特色资源发展起来的特色经济无疑最具生命力,庄源村的野蜂蜜和千年古银杏、沈畈村的歙岭古道、巨源村的茶油、伊家坞村和木旺村的索面等特色资源都有待开发利用。围绕特色资源,按照“一村一策”思路,市发改委、淳安县、姜家镇和其他相关部门、企业加快联合制定以薄弱村为重点的村集体特色经济发展计划,着力在组织实施、市场拓展、技术开发、资金筹措、项目引进等方面加强指导和协助。

(四)整合利用闲置资源,培育共享经济

加强集体闲置资源的盘活利用,发展农村共享经济项目。对老办公用房、废弃学校、闲置厂房等集体物业通过置换、调整等形式重新利用。存量建设用地以及农户废弃宅基地,在符合规划前提下,通过改建、新建物业等形式,增加集体收入。对荒坡及路边、水边、田边、村边等未利用集体土地整理改造后统一发包,获取较为稳定的集体收入。

(五)多措并举多方合力,发展帮扶经济

以“百千万”“联乡结村”“千村结千企、消灭薄弱村”专项行动等为载体,做好常态化的调查研究、精准帮扶活动。充分发挥政府、企业等不同主体在谋划、产业、资金、技术、项目、信息等方面的优势,深入挖掘结对村资源,精心策划实施帮扶项目,着力补齐经营性收入短板,促进农民就业和集体增收,变输血为造血,提升村集体的持续增收能力。

(六)全面推进组织建设,铸造坚实堡垒

发挥村两委干部和基层党员在“消薄”增收中的主体作用。坚持“能人治村”,从当地致富能手、“两新”组织负责人、复员转业军人和高校毕业生中选拔政治素质高、群众威信高的“双强双带”型人才进入村两委班子。加强村两委班子的业务培训和实践锻炼,把“懂经济、善经营、会管理”的人才及时吸纳到集体经济组织管理岗位上来。

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