今年，杭州将深化基层治理体系“四个平台”建设，完善在线矛盾纠纷多元化解平台，深化平安创建。

    深化基层治理“网格”建设

    让社会治理像绣花一样精细

    在西湖景区茅家埠高荣生警务室里，55岁的片儿警高荣生，每个工作日的第一件事，就是跟当值的“茅家埠大妈”照个面：村里有没有新商家入驻？是否涉及消防问题？哪家村民收留了新租客……

    40多位“茅家埠大妈”、17个党员、28家平安联盟单位、20个社会志愿者，这些“乡贤资源”，就是高警官用以全方位开展平安治理的“秘密部队”。

    社会治理如何才能像绣花一样精细？多年前，杭州给出了自己的方案：将村（社区）划分为清晰的网格，每个网格由一个服务团队责任包干，把群众工作有效延伸到最末端。

    今年以来，杭州市公安局紧紧抓住党委政府推进“四个平台”建设有利契机，通过发挥派出所综合勤务室“大脑”作用，进一步明确对网格内的警情案情、重点人、重点事、重点物等相关内容进行精准分析，通过乡镇（街道）、社区（村）、网格等层面，有针对性开展社会治安综合治理工作。

    接下来，杭州还将进一步建立健全乡镇（街道）、社区（村）、网格的三级调解模式，将热心公益的老党员、律师、网格居民中的专业人士等纳入到调解队伍中，努力实现“大事不出村、小事不出镇”的目标。

    出租房“旅馆式”探索

    居住证积分管理增强归属感

    2018年1月1日起，杭州正式实施居住证积分管理制度，流动人口通过累计积分的形式，可以获得各式各样的城市公共服务。

    比如，外来务工人员随迁子女的读书，外市人口在杭州的户口准迁资格指标等，都可以以积分的形式予以量化衡量，这大大提升了流动人口的获得感，在杭州这座城市生活得更有幸福归属感。

    另一方面，在针对流动人口租房方面的管理，杭州正在探索全面铺开“旅馆式”管理模式，把一栋栋、一间间分散的出租房屋作为“虚拟旅馆”的一个楼层、一个客房，通过设置“旅馆总台”，实行出租房屋“租前安全把关、人来登记、人走注销”的精准管理。

    据了解，2018年，杭州市以流动人口2000人以上的社区（村）以及居住300人以上企（事）业员工宿舍和流动人口集中居住点作为工作重点，全面实施居住出租房屋“旅馆式”管理。

    推进“雪亮工程”建设

    织密治安防控平安网

    2017年以来，杭州市公安局强力推进“雪亮工程”建设，在公共区域视频监控、车辆智能卡口系统建设、视频智能化技术应用、视频图像联网共享等方面取得了较大成效。

    2018年，杭州市公安局将重点推动视频智能化技术的应用，同时引导社会单位共同参与“雪亮工程”建设，通过社会化运作，布建或整合社会单位、社区、小区出入口的人员、车辆视频智能化系统，不断丰富数据采集渠道，运用信息科技手段在全市城区和广大农村地区铺开一张治安防控平安网。

    在消防安全管理上，杭州市公安局积极适应城市发展对公共消防安全带来的新挑战，持续抓好出租房、高层建筑和人员密集场所等重点领域的消防安全整治工作。

    针对久拖不改的高层建筑实行“一小区（单位）、一专人、一对策”，确保年内全市高层建筑消防设施功能完好率达85%。

    加大行业调解组织建设

    推进特色律师调解制度

    2018年，杭州的人民调解工作将着力加强“和文化”建设：从全市统一的“和文化”LOGO设计，“和文化”现象的收集整理，“和文化”精髓的归纳、提炼，“和文化”传播载体和品牌的创建等入手，逐渐形成全市“和文化”建设要素体系。

    此外，2018年，全市将继续加大行业性、专业性人民调解组织建设力度，重点推进涉外经贸活动、网络交易、知识产权、金融等行业和领域人民调解组织建设，总的目标是：矛盾纠纷突出、化解难度大的行业和领域专业化人民调解组织建设实现全覆盖。

    今年，杭州市司法局还将探索充分运用大数据建立社会矛盾纠纷预测预警预防指标体系，科学研判社会热点、难点问题和矛盾纠纷隐患。

    据悉，今年杭州市司法局还将会同市法院出台《关于进一步加强律师调解工作的意见》，在全市各基层法院启动律师调解工作，推动形成杭州特色的律师调解制度。

    案例——

    在线矛盾纠纷化解平台

    化纠纷于无形之中

    一个定居国外，一个身在杭州，一起离婚案件的当事人难以凑到杭州参加庭审，这可怎么办？对上城区人民法院而言，这已不是问题。任他“千里之外”，无需“漂洋过海”，你若有网，便可调解！

    2018年，上城法院全面启用和推广“在线矛盾纠纷多元化解平台”（简称ODR平台），一“网”搞定异地调解难题。

    1月26日上午9时，经该院特约人民调解员引导，双方当事人通过网页使用自己的手机号码登录平台，远程庭审顺利开始，法官通过视频与双方“面对面”进行调解，经反复协商，双方最终当场对离婚调解协议进行了在线确认。

    “在线矛盾纠纷多元化解平台”依托互联网技术，老百姓可以不出家门，就调动ODR平台资源，实现在线咨询、网上评估和视频远程调解和仲裁诉讼。如今，ODR平台已经在杭州全市推广，这也让杭州在在线矛盾纠纷多元化解决机制实践上走在了全省乃至全国领先之列。

    解读——

    发展“枫桥经验”

    推进多元化纠纷解决机制建设

    杭州市司法局副局长 周国如

    “枫桥经验”的精髓是为了群众、依靠群众，坚持自治、法治、德治相结合，坚持“预防为主，调防结合”的原则，倡导的是“和为贵”的中华传统文化。

    进入新时代，新型矛盾纠纷层出不穷，化解难度越来越大，必须进一步发展“枫桥经验”，大力加强人民调解“和文化”建设，全面提升人民调解工作水平，积极引入律师、公证等社会专业力量参与矛盾纠纷的化解，全面推进多元化矛盾纠纷解决机制建设。

    2018年，在行业和领域人民调解组织建设方面，我们总的目标是：矛盾纠纷突出、化解难度大的行业和领域专业化人民调解组织建设实现全覆盖。

    在纠纷日益增多、复杂的情况下，2018年我市将进一步扩大律师、公证调解试点，充分发挥律师、公证等第三方专业力量参与调解，引入市场化的纠纷调解机制。