（2018年2月5日在杭州市第十三届人民代表大会第三次会议上）

    杭州市人大常委会主任 于跃敏

    各位代表：

    现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

    过去一年的主要工作

    2017年是党的十九大胜利召开之年，也是市十三届人大常委会依法履职的开局之年。一年来，常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共杭州市委的坚强领导下，自觉坚持党的领导、强化法的意识、不忘民的情怀、弘扬干的精神，认真履行宪法法律赋予的职责。共举行常委会会议10次，制定、修改地方性法规6件，听取审议市政府、市法院、市检察院工作报告15个，作出决议、决定9项，依法任免国家机关工作人员211人次，全面完成了市十三届人大一次会议确定的各项任务。

    一、认真学习贯彻党的十九大精神和省市委决策部署，坚定人大工作正确的政治方向

    人大是党领导下的国家权力机关，必须旗帜鲜明讲政治。常委会把迎接十九大、学习十九大、贯彻十九大作为去年工作的主线，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是“7·26”重要讲话精神作为迎接十九大的重大政治任务，组织机关干部读原著、学原文、悟原理，开展《习近平的七年知青岁月》读书交流活动，赴延安开展党性教育，汲取坚定信仰、一心为民、务实担当的精神力量。十九大闭幕后，我们按照学懂弄通做实的要求，认真组织研读党的十九大报告，邀请党的十九大代表作辅导宣讲，举行专题学习会、“红船精神”报告会，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求，坚定不移忠诚核心、维护核心、看齐核心，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，准确把握加强人民当家作主制度保障、发展社会主义民主政治的新部署、新要求、新举措，努力做政治上的明白人、工作中的实干家，不断明确做好新时代人大工作的职能定位和任务要求。

    坚定人大工作正确政治方向，关键是始终坚持党的领导。常委会自觉将人大工作置于党的领导之下，认真学习贯彻省第十四次党代会、市第十二次党代会精神和省、市委一系列重要部署，维护市委统揽全局、协调各方的核心地位，确保市委的决策部署在人大工作中得到切实有效的贯彻落实。召开重要会议、开展重大监督活动、决定重大事项，以及立法中的重要问题等，及时向市委请示报告，按照市委的决定和要求抓好落实。一年来，市委常委会先后听取市人大常委会党组有关工作汇报7次，市委主要领导对人大工作作出重要批示46件，保证了人大工作始终突出政治、服务大局，方向不偏、根基不松。

    二、坚持党对立法工作的领导，较好地完成年度立法任务

    人大是立法机关，在法治杭州建设中肩负着重要使命。常委会紧紧抓住提高立法质量这个关键，坚持党管立法、为民立法，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。

    健全重大立法事项向市委报告的工作机制。根据市委《关于加强党领导立法工作的实施意见》，常委会会同市有关部门，在全国副省级城市中率先制订《关于重大立法事项向市委报告的实施办法》，把党领导立法的新要求落实到立法全过程。市委转发了实施办法。

    发挥人大立法主导作用，认真组织实施年度立法计划，以立法促进发展、保障善治。制定会展业促进条例，顺应城市国际化大趋势，从理顺管理体制、促进市场发展、强化政府服务等方面作出规定，为打造国际会展之都、赛事之城提供法制保障。修订客运出租汽车管理条例，在全国率先将网约车纳入出租汽车管理范围，首创了对巡游车、网约车驾驶员实行统一资格管理的制度设计。修订流动人口服务管理规定，将我市居住证制度改革成果加以固化提升，更好保障流动人口权益。积极回应市民诉求，修改道路交通安全管理条例。对城市国际化促进条例、畜禽屠宰管理条例草案进行了初审。

    坚持开门立法，扩大公众参与，凝聚社会共识。每件法规草案都通过杭州人大网、杭州日报等向社会公开，并印发全体代表和各区、县（市）人大常委会征求意见。法规审议时邀请熟悉相关情况的代表列席会议，听取代表意见。就会展业促进条例、畜禽屠宰管理条例开展立法协商，就客运出租汽车管理条例举行立法听证。组建新一届立法咨询委员会，为提高立法质量提供智力支持。开展城市河道建设和管理条例立法后评估，促进法规更好实施，并为法规修改奠定基础。

    常委会还编制了2017—2021年立法规划、2018年度立法计划，对66件规范性文件进行了备案审查，协助上级人大常委会完成了8件法律法规草案的征求意见工作。

    三、开展“最多跑一次”改革调研督察，助推市委、市政府重大改革落实

    “最多跑一次”改革是省、市委去年深化改革的重点任务。常委会立足人大职能，发挥自身优势，打好履职组合拳，全力推动市委、市政府改革举措落地落实。

    统一部署市县两级人大联动开展“最多跑一次”改革调研督察。去年4月，发动全市各级代表通过暗访体验、网络调查、进代表联络站活动等方式，广泛收集群众和企业的办事体验及实际案例。3100多名代表参加调研督察。5月，由主任会议成员带队、近百名人大代表参加的6个督查组，实地考察市、区两级行政服务中心，进一步厘清“办事慢、办事繁、办事难”的具体问题。6月，常委会第三次会议审议了“最多跑一次”改革工作情况报告，提出要深化简政放权、推进服务标准化、加快信息资源共建共享、加强事中事后监管等意见，推动“最多跑一次”改革向纵深发展。

    去年7月，省人大常委会作出《关于推进和保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定》。市人大常委会4次专程到桐庐，共同研究推动试点工作，指导桐庐县人大常委会开展不适应改革要求的规范性文件清理。同时，对我市92件现行有效的地方性法规进行全面梳理，查找不适应改革要求的法规，并按照急需先修、成熟先修原则，对城乡规划条例、机动车驾驶员培训管理条例进行了“打包”修改，保证改革于法有据。

    四、围绕打赢“六场硬仗”，积极完成市委交办的重点督查任务

    打好“六场硬仗”是我市去年统筹推进的重点工作。常委会根据市委部署，坚持问题导向，组织开展了多种形式的监督活动。

    围绕剿灭劣Ⅴ类水，全市各级人大联动开展专项审议，组织“剿灭劣Ⅴ类水、人大代表在行动”主题活动。为保障代表就近、就便开展监督，常委会在全省率先开发应用代表监督治水APP平台，开创“移动互联网+人大监督”新模式，进一步激发了代表履职热情。省委、省人大常委会和市委、市政府主要领导批示，肯定这种做法“既充分发挥了人大代表的监督作用，又有效利用了互联网”，省人大常委会在全省推广杭州经验。截至目前，APP平台已建立各类代表账户2027个，各级代表参与治水监督2.4万多人次，推动解决问题1185个。

    围绕市委交办的178个城中村改造和149个小城镇综合整治项目督查任务，常委会组成6个督查组，在上届人大督查的基础上，接力监督、跟踪问效，共开展督查29次、暗访18次，提出督查意见建议149条。在市委举行的两次“互看互学”大比武活动中，我们根据督查情况，提出要更加重视整体规划编制、产业发展带动、历史文化传承等意见，为推进这项工作提供参考。

    围绕服务保障第十三届全国学生运动会，以场馆改建、赛事准备、食品卫生、环境保障、安全保卫、交通组织为重点，通过“听、问、看、查”等多种形式，对承办赛事项目的市属8所学校和重要场馆、重点城区进行了6轮督查，为运动会成功举办贡献了人大力量。

    围绕环境治理，常委会配合全国人大开展固废污染环境防治法执法检查，会同省人大调研垃圾处置工作情况，对生活垃圾管理条例执行情况进行视察，听取审议市政府2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，推动有关方面认真抓好中央环保督察移交问题整改，努力打造生态文明之都。

    五、以计划和财政预决算审查监督为重点，着力加强对经济工作的监督

    预决算审查等经济监督，是人大监督工作的重点。常委会主动向中心聚焦，自觉为大局出力，围绕创新发展、优化环境等，抓好经济监督工作。

    加强对经济运行的监督。主任会议成员带队走访重点企业24家，听取企业对减负担、降成本，优化营商环境的意见建议，组织部分代表视察商业特色街建设和物价工作，审议计划执行情况的报告，推动实施创新驱动、扩大有效投资、加强人才引进、防范各类风险等举措落实，助力经济转型升级。

    加强对政府全口径预决算的审查监督。听取审议财政决算、预算执行、审计工作、债务限额、预算调整等报告，审查批准市本级2016年财政决算、2017年地方政府债务限额和预算调整方案。听取审议政府重大投资项目计划及执行情况报告，审查政府重大投资项目17个，有关专委会还对艮山快速路综合管廊等项目实施情况进行跟踪督查。制定预算联网监督工作分步推进方案，积极推动建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。

    加强对城市规划建设工作的监督。针对去年我市重大基础设施建设快速推进的实际，常委会听取审议城市规划管理工作情况的报告，要求立足实施“拥江发展”战略，抓好新一轮城市总体规划修编工作。组织开展地铁和快速路网建设情况专题视察，两次现场督查杭黄铁路建设工程，推动重大交通基础设施建设，提升经济发展支撑能力。有关专委会还开展了旅游业发展、供销社综合改革、农村土地承包经营权确权登记颁证、消除集体经济相对薄弱村、农村民宿发展、美丽牧场建设等方面的监督，着力推动城乡融合、乡村振兴。

    六、加强对司法、社会领域工作的监督，保障人民权益、增进人民福祉

    履职为民是人大工作的本质要求。常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，积极回应百姓关切，服务人民日益增长的美好生活需要。

    加强对司法工作的监督。组织部分代表对市公检法工作进行集中视察，实地察看杭州互联网法院、市检察院信访接待中心、市公安局指挥中心，增进代表对公检法工作的了解，寓支持于监督之中。就“智慧法院”建设工作进行专题调研，组织观摩庭审活动，推动全市法院加强信息技术的深度应用，促进审判体系与审判能力现代化。听取审议市检察院刑事法律监督工作情况的报告，支持检察机关加强对侦查、审判、刑事执行等领域的法律监督，维护当事人合法权益。

    加强对民生问题的监督。继续将食品安全作为监督重点，开展一系列明查暗访，并听取市政府关于食品安全工作情况的报告，提出要以创建国家食品安全示范城市为目标，深入实施食品安全战略，努力让人民群众吃得放心。在发动代表查找身边无障碍设施建设管理问题的基础上，组织专题视察，保障特殊人群平等参与社会生活。对良渚遗址保护、院前医疗急救、预防和制止校园暴力等进行执法检查和专项视察，推动相关法律法规实施和工作落实。组织代表积极参与全国文明城市复评迎检工作，查找身边的不文明现象，向市有关单位反馈暗访信息50余条。有关专委会还对义务教育积分试点、危旧房改造、民间信仰场所和宗教活动场所管理等进行了视察、调研，提出意见建议，推进相关工作。市政府高度重视、认真落实市人大常委会15件监督意见，并逐件向常委会作了书面答复。

    七、践行人民当家作主新要求，民生实事项目人大代表票决制实现全覆盖

    民生实事项目人大代表票决制，是健全人民当家作主制度体系的有益探索，是人大做实决定工作、做深监督工作、做活代表工作的重要抓手。市委对这项工作高度重视，成立票决制工作领导小组，制定出台《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见》，并召开专题会议进行部署，在市、县、乡三级全面推行票决制。

    常委会在市委领导下，统筹推进票决制各项工作。深入调查研究，总结我市乡镇票决制实践和区县试点经验，召开经验交流会，作出《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的决定》，加强对各区、县（市）票决制工作的指导。去年10月，向市人大代表发出公开信，发动代表广泛征集民生实事建议项目。对各级人大代表提出的市级层面的169条实事项目建议，常委会及时交市政府研究。

    市政府认真做好民生实事项目的征集和筛选工作。提请本次大会票决的12件民生实事候选项目，已经市委常委会研究和市人大常委会审议。这些项目综合考虑了政策法规、地区平衡、要素保障等方面因素。希望各位代表认真审议比较，共同努力把具有最大公益性、普惠性、社会效益突出的项目确定为2018年民生实事项目。

    八、坚持党的领导，充分发扬民主，依法做好选举和任免等工作

    常委会坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权有机统一，通过法定程序实现党组织的意图。

    根据市委部署，常委会精心组织、筹备召集市十三届人大二次会议。全体市人大代表依法行使民主权利，顺利选举产生了98名省十三届人大代表。受省人大常委会委托，市人大常委会及时组织新当选的省人大代表进行任职培训和会前视察，为参加省十三届人大一次会议做好履职准备。

    认真落实任前法律知识考试、法律职务任前资格审查、任职表态、颁发任命书、宪法宣誓等制度，依法做好人事任免工作。114名拟任命职务人员进行了任前法律知识考试，51名国家工作人员在常委会会议上进行了宪法宣誓。常委会第一次会议任命市监察委员会副主任、委员，第二次会议决定任命新一届市政府组成人员42人，顺利实现了市委人事安排意图。根据中央全面深化改革领导小组通过的方案，去年8月，杭州互联网法院正式挂牌成立。常委会及时召开第四次会议，任命了互联网法院院长、副院长等。根据国务院、省政府关于调整杭州市部分行政区划的文件精神，依法作出决定，为做好临安撤市设区工作提供法治保障。

    九、支持保障代表依法履职，充分发挥代表主体作用

    人大是密切联系人民群众的代表机关。常委会认真执行市十三届人大一次会议关于开展“建世界名城、尽人大职责、展代表风采”活动的决议，积极主动地为代表发挥作用搭建平台、提供服务。

    针对开局之年的代表工作特点，常委会首次在人代会前举办新一届市人大代表培训班，提高代表履职能力。以选区为单位建立32个代表小组，根据代表专业特长组建7个专业代表小组。调整定向视察组织方式，将活动覆盖面扩大到所有代表小组，与市政府组成部门和市法院、市检察院一一结对、开展视察。

    认真办理代表议案建议，通过重点督办、走访督查承办大户、通报办理进度等举措，努力提高办理实效。建立全市统一的议案建议管理系统，使代表对议案建议的办理过程“全程可视”。市十三届人大一次会议大会主席团交付审议的7件议案、代表提出的499件建议全部办理完毕，代表建议所提问题已解决的240件、列入解决计划的223件。市政府领导领办的7件重点建议所提问题已全部解决。

    常委会通过多种形式密切与代表的联系，主任会议成员和常委会专职委员与98名基层一线代表建立直接联系，走访联系基层市人大代表310人次，收集交办代表意见建议186条。组织召开“一府两院”工作报告会，市政府主要领导与代表现场互动、坦诚交流，得到与会代表的广泛好评。邀请35名代表列席常委会会议。开展代表优秀议案、建议评选，表彰76名代表履职积极分子，出台《代表辞职暂行办法》，强化代表履职管理，激励代表依法履职。

    十、发挥“五四宪法”历史资料陈列馆作用，着力打造一流的宪法宣传教育基地

    常委会坚决贯彻习近平总书记对“五四宪法”历史资料陈列馆作出的重要指示精神，充分发挥陈列馆在普及宪法知识、增强宪法意识、弘扬宪法精神、推动宪法实施方面的作用，推动全民尊法学法守法用法。开馆一年多来，陈列馆已接待观众14万多人次，受到社会各方好评。去年，陈列馆被命名为首个“全国法治宣传教育基地”。

    去年12月4日第四个国家宪法日，陈列馆栖霞岭馆区建成开放，《宪法就在我们身边》主题展览正式开展，形成“一馆两点”格局。省、市人大常委会联合举办“深入贯彻落实习近平总书记对‘五四宪法’历史资料陈列馆重要指示座谈会”，专家学者和观众代表汇聚一堂，讲述身边的宪法故事，引起积极反响。

    坚持宪法教育与宪法宣誓相结合，共有90多批次、1700多人次的国家工作人员在陈列馆进行宪法宣誓。市十三届人大常委会委员宪法宣誓场景，在中央电视台《将改革进行到底》专题片中播出。陈列馆宪法宣誓墙照片，入选中央“砥砺奋进的五年”大型成就展，并在第一展厅醒目位置展出。