交通拥堵、停车难，这已经成为包括杭州在内的不少城市必须面对的“城市病”。为了有效缓解停车难，近几年，杭州开始着力开发地下空间，一些操场、公园绿地底下的停车场应运而生，增加的车位，的确有效地解决了一部分居民的停车问题。

    那么是否所有的绿地底下，都适合建设停车场库？近日，《杭州市城市绿线管理办法》正式征求公众意见，今后，杭州对于城市绿线的管理，有了更加明晰的要求，小到河边绿化的设置，大到绿地地下空间的开发，都将有章可循。

     管理

    城市山水园林有了保护线

    所谓绿线，就是市区内各类绿地范围的控制线，包括符合规划的已建成绿地控制线和规划未建绿地控制线。这条线，其实就是杭州城市山水园林的保护线。

    根据《杭州市城市绿线管理办法》，以后杭州的城市绿线管理，将由杭州市规划部门会同绿化部门共同依据城市总体规划、城市绿地系统专项规划、控制性详细规划和相关规划划定。

    现状

    绿地开发功能单一不完善

    作为一个生态园林城市，杭州的城市绿线规划，一直发展得比较好，却依然存在一些问题。

    杭州市规划局的工作人员举了一个最简单的例子。这些年杭州一直致力于开发的地下空间，绿地底下的空间再利用，配建公共停车场或是一些市政基础设施。然而，并不是每一片绿地或公园地下，都适合开发的。因为地下空间的开发，或多或少都会破坏这片区域的生态系统平衡，破坏绿地的蓄水功能，加剧城市的热岛效应。

    此外，功能不完善，无法满足居民日益增长的生活需求，也是绿线管理存在的弊端。以运河边的绿化为例，丰富的绿色植物，让运河边的游步道赏心悦目，却无法满足居民对于这些滨河公园市政功能的需求。比如，居民的健身器材和儿童的游玩设施配置，一直无法和绿化建设同步。

    展望

    鼓励城市绿地进行复合利用

    《杭州市城市绿线管理办法》针对目前存在的管理问题和弊端，作出了详细的规定，对存在的问题逐个击破。

    比如绿地地下空间开发，为了完善城市配套设施，提高绿地使用效率，未来，杭州市将鼓励城市绿地进行复合开发，指向性明确。规划部门建议，绿地规模在3000平方米以下的，除必须的交通、市政、绿化设施外，原则上不应进行地下、半地下空间开发。绿地规模3000平方米及以上的，可开发利用地下、半地下空间的占地面积原则上不得大于绿地总面积的50%，并优先用于建设公共停车场库等城市基础设施和公共服务设施。

    同时，城市绿线还将实现数字化管理，利用杭州市地理空间框架建立城市绿线数据库，实现城市绿线的规划编制、审批管理、利用监测全流程的动态管理。这样一来，哪块绿化区域的基础设施配套不够完善，哪块需要加强，一目了然，规划部门可以根据动态反馈，及时作出调整，确保市民的生活需求。