城市的发展，与城市的现有空间，天然存在某种不可调和性。城市要扩容、要找寻新的增长点、要上马事关国计民生的大项目、大工程，就势必会涉及到拆迁问题。有拆迁，必然就有安置，如何拆得迅捷，同时安得和谐，考验着相关部门的执行力，更考验着他们的平衡智慧。

    “杭州前三季度全市生产总值同比增长10.2%，增速居全国副省级以上城市第二，全年有望突破万亿元。”近日，在中共杭州市委十一届十次全体(扩大)会议上，省委常委、市委书记赵一德如是说。

    浙江是经济大省，却是资源小省。杭州的情况也类似。如何以足够的空间来保证经济的发展，是杭州市委市政府一直在思考的问题。

    为最大限度地为老百姓生活提升、杭州城市的发展腾出空间，从而以项目促发展，为杭州城市治堵、治水、治污以及G20峰会等重大项目的落地提供强有力的保障。去年4月份，杭州市政府决定将“征地拆迁清零”和“回迁安置清零”作为“惠民生、办实事、稳增长、促投资”的重要工作之一，并由市国土资源局牵头统筹，全面推进“双清行动”。

    据介绍，2015年市委市政府关于“征地拆迁清零”的目标共121个，需拆迁住宅1809户，非住宅424家。其中65个市重点督办项目将全面完成征地拆迁任务，实现“清零、清障、交地”。“回迁安置清零”则计划回迁安置 62296人。

    不怕“硬骨头”

    征地拆迁助力美丽杭州“破茧成蝶”

    现在开车从秋石高架三期前往钱江新城的市民，发现曾经在新业路绕了“八年”的大圈不见了，下了匝道就可以直达市民中心。

    作为钱江新城二期核心区工程，新业路延伸工程项目从2007年9月份开始实行征迁，当年25户农户和137户居民的征迁都顺利完成，但剩余19户因种种原因，始终不愿签约、腾空，让一条新业路成了“断头路”，市民出行只能绕圈。

    在去年“征地拆迁”清零行动中，市委市政府把新业路延伸段工程列为市重点“清零”项目之一。最终通过无数次真诚沟通，一次又一次上门调解，让老百姓从抗拒，到缓和，到最后成功签约。

    像新业路延伸段工程这样的“硬骨头”并不在少数。作为拆迁历史达10年的蒋村地区最后一块拆迁遗留地块，浙商文化中心项目也是出了名的“难啃”。最终西湖区转变思路，采取“包责到人”的方式，仅用了一个多月的时间，就完成了全部55户农户的征迁签约及安置选房工作，有八九年未完成拆迁工作的“钉子户”，甚至主动连夜来排队签约配合拆迁，最终保障了项目的完成。

    拱墅区则在谋划了仅4个月之后，通过大量走访、摸底等工作，仅用一天时间，就完成了康桥街道中策职业高中项目38户农户的双签工作。

    近几年来，与很多城市一样，杭州的城市发展也遇到了“成长的烦恼”，发展空间狭小、自然资源短缺、环境压力加大以及城市与经济发展之间的矛盾等挑战日益明显。如何来扩大有效投资、提升百姓生活质量、为产业发展挪出空间，考验着市政府部门的智慧和能力。

    作为“共建两美浙江，打造美丽杭州”的重要组合拳之一，征地拆迁“清零”自4月份正式启动以来，仅8个月不到的时间，多个区域均全额完成了年度目标，腾笼换鸟、产业提升指日可待。

    而随着G20峰会等国际盛会的落户，杭州也将面临新的机遇和挑战。在去年的“清零”工作中，重点工程项目表现得尤为突出。地铁项目、城际轨道、杭黄铁路、秋石三期等均完成了“清零”工作，建设工程局面完全打开，为杭州打通走向世界的道路，更为建设便捷、快速的城市路网和立体化交通奠定基础，助力杭州以全新的国际化之姿态，迎接世界各地友人的到来。

    创新思路

    回迁安置让民众住有所居 、住有宜居

    “没想到会这么快就能住上新房。”家住滨江长河街道的老吴，在老房子拆迁后1个月左右的时间内就住进了自己的新房子。“原先估计至少要等上两、三年。”

    能在这么短的时间内就住进新房子，与滨江区首创的“跨区域安置”密不可分。所谓跨区域安置，就是打破按社区、街道区域安置的局限，在拆迁之前就对所有存量房源进行统一规划、调配，采取多批次、少人数的安置方式，保证每户村民都能在最短的时间内有房住，而后期建设好的房源，再另行分配安置，实现跨社区、跨街道安置，提高房源利用率。

    像滨江区一样在实际行动中主动创新思路，提出新型安置模式的并不在少数。拱墅区就提出了一个大胆的设想，采取“现房+期房”的安置模式。在第一批安置房源中，保证每户村民都有房住，而后期建设的期房，再另行分配安置。用一个多月的时间，就完成了近2000多位拆迁安置户的安置房源分配工作。

    余杭区则首创“房票安置”模式，通过科学制定“房票”价格来引导拆迁户购买选择货币化安置。西湖区则通过在实物分房安置的基础上，落实货币化安置新政，一举完成了回龙农居近1500人的回迁安置工作。下城区也创新思维，在西文社区回迁安置中取得重大突破，一举完成了476人的安置。

    作为“美丽杭州”的重要组成部分，“住得美”一直是杭州市委市政府的不懈追求。在此过程中，市区各级相关部门围绕“住有所居”和“住有宜居”，进行了持续的努力和有益的探索。

    据介绍，从去年4月份正式启动“回迁安置”清零任务以来，8个月不到的时间内，多个区域均提前超额完成年度任务。数据显示，截至12月25日，仅个别区域未完成年度清零任务外，其余区域均提前超额完成年度任务，全市共有72172人住进了新家。特别是滨江区和下城区，超额完成率均在200%以上。

    事实上，为了更好地保证老百姓的切身利益，“回迁安置清零”只是杭州“惠民生、办实事”的工作之一。作为惠及民生的重大工程，一直以来，杭州的保障房建设都走在全国前列，堪称保障房建设的“城市样本”。目前，已经形成由公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房、危旧房改善、拆迁保底安置等构成的多层次多元化住房保障体系。

    如何能最大限度地利用土地资源又能维护好老百姓的切身利益，一直是发展的一大难题。但杭州却把这个难点变成了关注民生、赢得民心的新亮点。据介绍，目前杭州市委市政府已明确今年将继续进行“征地拆迁清零”与“回迁安置清零”行动，未来还将把这项行动作为常态化工作之一，从而进一步促转型、治环境、惠民生，共建两美浙江，打造美丽杭州。