牵紧“牛鼻子” 种好“责任田”

市委十一届十次全体（扩大）会议提出“七项重点工作”，其中之一就是“贯彻全面从严治党要求，在营造风清气正的政治生态上实现新突破”。全面从严治党，从落实“两个责任”抓起。过去一年，杭州切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任，采取积极措施，做到守土负责、守土尽责。

“一把手”不抓党风廉政建设就是失职

不当“甩手掌柜”，杜绝“只挂帅不出征”，列明“责任清单”，推行“两个责任”报告制度……在杭州，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”意识，决不能只重业务不抓党风、只看发展指标不抓惩治腐败，已成为全市各级党委（党组）及“一把手”的共识。

2015年，市委常委会先后8次安排13个议题，专门听取党风廉政情况汇报，分析研判形势，提出具体要求。“制定责任分解方案、工作要点，把年度党风廉政建设重点任务、作风建设工作都分解落实到各位党委领导班子成员和相关职能部门。”市委办公厅相关负责人介绍，各地各单位结合实际，纷纷探索制定“两个责任”清单，固化责任，细化任务。

“以前强调‘一岗双责’，党委只是嘴巴讲讲，文件发发。甚至有些干部都不知道‘一岗双责’到底是什么意思。现在不一样了，我们党委每月听取班子成员履行‘一岗双责’的汇报，每季班子成员向党委提交书面汇报，真正把‘主体责任’抓起来了。”

建德市寿昌镇纪委书记徐爱芳说。

为推动“两个责任”落实，杭州制定并严格执行主体责任和监督责任报告制度实施办法。“全市所有区、县（市）和市直单位都已向市委、市纪委书面报告了主体责任履行情况。”市纪委负责人介绍，2015年市纪委还逐个当面听取13个区县（市）和52家市直单位党委（党组）主要负责人的报告，累计当面听取报告单位超过纳入全市综合考评单位总数的一半。

廉政抄告制度及时发现问题

巡视整改推动完善制度

2016年元旦刚过，江干区委书记盛阅春约谈了一位区属单位主要负责人，除了谈重点工作、班子建设，履行主体责任情况是必谈内容。过去的一年里，这样的约谈几乎是“周周见”，而在每次谈话前，他都会查阅区纪委近期报送的廉政抄告单。“有了这些‘抄告单’，我就可以用简洁明了的方式了解被约谈单位有哪些廉政风险点。这样谈话时就更有针对性。”

发现问题、督促解决、整改追责、回复反馈。如今廉政抄告制度已成为杭州落实“两个责任”的重要抓手。在江干区试点的经验基础上，2015年全市各级纪检监察机关要定期向本级党政领导班子成员抄告下一级单位落实党风廉政建设责任情况。

市委常委、市纪委书记陈擎苍说，“作为监督执纪机关的纪委汇集各方信息，及时抄告给班子成员，有利于及时发现问题，有助于推动领导班子成员切实履行‘一岗双责’，让各级党委落实主体责任有实实在在的抓手。”

除了党风廉政责任抄告制度，深化作风建设、认真落实巡视整改，也是传导落实“两个责任”的有力抓手。

严管党员干部参与“酒局”“牌局”、落实和推进整治“会所中的歪风”、抓好“三公”经费等问题治理，聚焦“不担当、不作为、不落实”问题开展专项整治……全市各级纪检监察机关聚焦监督执纪问责，2015年共查处违反八项规定精神问题99起，处理党员干部137人，查处“三不”问题102起，问责224人。

在落实省委巡视整改工作中，既突出严肃查办个案，又推动了完善制度。比如，出台并落实《关于禁止领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为若干规定》，有效防范领导干部违规插手干预工程建设等行为；督促职能部门开展国有房产专项清查处置工作，完善市直机关国有房产信息化管理平台和规范化管理体系，堵住公房管理领域制度漏洞；完善并落实《市级单位公款竞争性存放管理暂行办法》，深入整治利用职务影响拉存款谋利等利益冲突和利益输送问题。

“两个责任”落实不力

63人被追责

上城区文广新局（体育局）党组书记、局长丁建华因下属单位违规发放福利等问题受到责任追究；下城区文晖街道党工委副书记、纪工委书记韦锋因单位违规发放福利受到责任追究……2015年9月22日，市纪委首次点名道姓通报了8起党风廉政建设责任追究典型案例。

过去一年来，杭州在严肃查处违纪问题的同时，把严格责任追究作为督促落实全面从严治党管党的重要手段，按照“谁主管谁负责”的原则，加大追责力度，以严格问责倒逼责任落实。

市纪委相关负责人表示，实践证明责任追究是落实“两个责任”的重要保障，也是督促各级党委、纪委把责任落到实处的“撒手锏”。“比如，建德市以市住建局某科室负责人在工程验收中收受‘小红包’的案例为教训，加强城乡建设行业廉洁诚信体系建设，对主管部门人员和管理对象都提出了严禁在验收中收受和赠送小红包的要求，并明确了相应惩戒措施，对潜规则宣战。”

据统计，2015年，全市实行“一案双查”追究落实“两个责任”不力的领导干部63人。