富阳洞桥镇晒出村干部“权力清单”

把权力关进制度的笼子里

洞桥村便民服务中心。

许多农村居民都有这样的经历，从出生申报到参保代办、建房审批等等，都要到村两委办理。如今，政府职能部门、服务性单位、经营性单位下放到村里的服务事项逐渐增多，需要村里签字把关、代办的事项也越来越多，有些甚至涉及经济利益。

“把权力关进制度的笼子里”，放在与百姓直接相关的村级事务中，同样适用。富阳洞桥镇在洞桥村进行试点，将群众眼中的这些“土权力”，梳理出了一份村干部“权力清单”，编制了“权力”运行流程图，并将村级“权力”运行情况纳入行政村和村干部目标考核。

村干部“权力”有边界

“现在村干部的权力越来越大了，老百姓办什么事都要去村里，找村干部盖公章。如果村干部不在村里，不仅盖不了章，还要白跑一趟。”在洞桥镇洞桥村一位沈姓村民的眼中，“签字盖章”就是村干部的“权力”。

洞桥镇晒出的村干部“权力”，与富阳试点的浙江省县域权力清单中的行政权力不一样，没有“于法有据”这一类定语，而是一份群众眼中的“土权力”。虽然定义和内容不同，但对于相对人——村民来说，实质上却具有异曲同工之处，在那位沈姓村民看来，如果村书记、主任不签字盖章，他的事就办不成；如果村书记、主任不在，他必须得跑第二趟甚至第三趟。正因为如此，村书记、主任“签字盖章”成了农村基层中事实上的“审批权”。

洞桥村党委书记陶火烈介绍，在洞桥村的“权力清单”上，每一条具体“权力”的名称、内容、程序和责任单位都清楚注明。陶火烈还对54项“权力”进行分类，一类归为审批类，如宅基地、林木采伐、二胎生育审批等；一类归为服务类，如困难补助申请、外出人员务工证明、银行贷款、农产品开发票等，其中服务类“权力”占80%。

54项“权力”多不多？“多！”洞桥镇党委书记许玉钧很明确地回答。那么，54项“权力”究竟从哪里来？

第一类是职能部门“给”的。比如，村民自产自销的农产品，如果想开税务发票，就必须先到村里开证明盖公章，再到镇里盖公章，最后才能到税务部门开发票。

第二类是服务性单位“给”的。比如，村民要办理信用贷款，银行规定必须村书记签字盖章后才能办理贷款。村民安装电表，要先到村里盖公章后，才能到电力部门办理安装手续。

第三类是经营性企业“给”的。比如，村民买小车需要办理按揭贷款，车行会要求村里出具加盖公章的收入证明才给办理。

洞桥镇在制定村干部“权力清单”时，力求分辨出这些被“给”的“权力”是否合规、合理，努力探索做到“清单之外无权力”。梳理发现，54项“权力”中，有些是国家法律法规所规定，有些确实能方便老百姓办事，但也有一些是部门、单位和企业转嫁的，还有的是“霸王条款”。

54项“权力”，大部分起到了正面作用，也是现实所需。但部分“被给”的权力，不仅老百姓叫苦，村干部也叫冤，两头不讨好，甚至还加剧了党群、干群紧张关系。

洞桥镇曾接到一位村民反复举报该村书记，后经调查发现，是因为该村民在办理银行信用贷款时，需要村书记签字，但村书记在实际了解该村民的偿还能力、慎重考虑后没有签字。此后，该村民便与村书记结成怨家，反复举报村书记。

洞桥镇党委书记许玉钧说，有些“权力”本来与村里毫无关系，但一旦“被给”了，村里是需要承担相应责任的；有些“权力”还给村级集体经济带来潜在的风险。不仅如此，更多时候老百姓认为不给盖章签字，是村干部有意为难，甚至认为是自己没给好处，村干部“以权谋私”、“公报私仇”。当村里开展工作需要这些村民配合时，他们就拿“不给盖章”说事，并坚决抵制，影响了村里正常工作的开展。另一方面，如果村干部的素质不佳，这些“权力”确实会成为“寻租”的天然土壤，滋生腐败——有些村干部会利用手中所谓的“权力”吃拿卡要，村民如果不“烧香进贡”，就故意不签字盖章，帮助代办的时候一拖再拖。

正因如此，洞桥镇制定村干部“权力清单”，不仅提高了村级办事的透明性和规范性，也给村干部上了一道“紧箍咒”。从某种意义上来说，村干部“权力清单”作为村级治理能力的一部分，将给基层建设和社会稳定带来益处。

用大脚掌走出来的“权力清单”

洞桥镇为何要做一份村干部“权力清单”？这是因为富阳开展浙江省县域权力清单制度试点，洞桥镇为了紧跟“潮流”，但更重要的是群众所反映的问题和矛盾的集中体现，这得归功于组团联村工作的开展。正如镇党委书记许玉钧所说：“这是一份用大脚掌走出来的‘权力清单’。”

早在2012年，洞桥镇就开始梳理与群众密切相关的村级为民服务事项。经过几上几下，该镇把“签字盖章”和“为村民代办服务事项”作为两大依据，从上万条村民办事的清单目录里梳理和归纳出54条村级服务清单。同时，委托电脑公司设计程序，将54项“权力”及其办理流程、所需材料在村便民服务中心电视机上滚动播放，同时还开通了微信公众账号，利用手机平台发布信息，让办理事项规范、公正、有序、透明。

“过去到村里办事情，很多程序搞不清楚，要么这个材料没带，要么那个手续不齐，有时候要跑好几次，浪费不少时间。”洞桥村村民卢法根深有感触，现在到便民服务中心就一目了然，提前准备好需要的材料，少跑了不少冤枉路。

洞桥镇党委书记许玉钧给记者算了一笔账：洞桥镇有2万来人口、5000多户家庭，如果通过这项工作可以削减1项“权力”，全镇就可以少盖5000个章，群众也能少跑5000扇门，如果推广到全市，量就更大了。“‘清单’上的每一项权力都关系着千家万户，都与群众切身利益挂钩，含金量很高，如果能将‘清单’‘瘦身’，哪怕只有一项，这也是一件很有意义的事。”

据悉，洞桥镇结合正在开展的群众路线教育实践活动，对村一级无法有效认定和证明的“权力”，做好论证减权工作；针对无章可循、无据可依、无法可证的“权力”，积极向上级政府反映进行精减。同时，重点针对证明类（无法证明、无需证明和不适合证明）“权力”进行削减，如家庭关系证明、银行的农户信用贷款中村一级审核签字、购车购房按揭收入证明等，做到权力合理“归位”。 论证减权后，对予以保留的村级“权力”进行梳理，以“是否有法可依，是否属于村级组织职责范围，是否属于村级组织能力范围之内且方便群众办事”的标准进行分类统计，对权力进行“固化”。