古老运河，延绵流长；运河之畔，法治花开。

在拱墅，一位远足的游人，可在拱宸桥畔的法治文化茶楼，猜法制灯谜、赏法制书画；在运河广场古戏楼，看法制电影、听法制讲座；在市井街巷，看法制漫画、游法制乐园……

在拱墅，一位新市民，可在来杭创业者法制学校，接受法律维权教育、职业技能培训；可参加新市民法制文艺晚会、来杭创业者法律竞赛；也可让流动人员调解委员为你化解矛盾、定纷止争……

在拱墅，一户土生土长的老拱墅，身边的社区律师，为你望闻问切，解疑难杂症；社区的和事佬，为你说法说理，解矛盾纠纷；家门口的法制橱窗，为你速递新法新规……

在拱墅，社区有法制学校、远程超市；领导干部和公务员有网络学法、任前考法；企业和职工有律师服务、专家顾问；青少年有法制社团、法制课堂……运河之畔的拱墅人，走进“门户网站”，直通“阳光政务”，“零距离”参与社会政治生活。

“五五”普法以来，拱墅区积极创新社会管理模式，着力打造“运河法治文化”普法品牌，举办了“运河法治文化节”、“盛世运河情”、“唱响法治”等一系列普法活动；建立全国第一家法治文化茶楼——钱运茶馆；在全国首批民主法治示范村——蒋家浜村竖起民主法治雕塑；建立全省第一个以个人命名的人民调解工作室——大土工作室；在法院设立人民调解工作室更是全省首创。该区先后被评为“全国法制宣传教育先进城区”、首批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，普法依法治理工作走在了全国前列。

在中宣部、司法部联合召开的第七次全国法制宣传教育工作会议上，拱墅区司法局作为全国唯一司法行政机关代表在大会作交流发言，区司法局局长朱凌受到中央政治局常委、中央政法委书记周永康的亲切接见。

坚持文化引领 打响运河法治文化金名片

“茶，采天地灵气之珍品，饮可以忘俗；法，乃善良公正之艺术，学然后正行……”拱墅区积极探索法治与文化的结合途径，依托“一广场（运河文化广场）”、“两馆”（运河博物馆和拱墅图书馆）、“两楼”（钱运茶馆和南戏楼），推进普法教育的“广场化模式”，实现运河文化与法治文化的有机结合。

■推出全国首家运河法治文化茶楼

位于运河边的钱运茶馆，拱墅区将其打造成为全国首家运河法治文化茶楼，将法治文化完美地融入茶文化。法制漫画羊皮灯、名家法制书法、普法扑克牌、普法烟灰缸、普法纸巾盒等法制宣传品在茶馆中自然展现。运河法治文化茶楼成为集展示、宣传、教育和收藏为一体的多功能法制宣传教育基地，被评为市“五五”普法成果一等奖，并作为普法特色亮点工作推广。迄今，共接待了5万余人饮茶品法，日前，已被列为杭州首批市民悦学体验点之一。有1000余人次参加法治灯谜互动游戏。

■创办“运河法治文化节”

“五五”普法以来，拱墅深化法治与文化联姻宣传模式，着力打造“运河法治文化节”品牌，重点推出“六百”系列活动，设立社区法制图书角72个，受众达7万余人，该活动也是全区普法工作20多年来规模最大的活动。

——百名律师服务新市民。组织辖区各大律师事务所知名律师与各社区结对，上门为新市民服务，进行法律咨询，上法制课，制定管理规章。

——百幅法治漫画进社区。成立“运河法治宣传涂鸦队”，组织中国美院法律服务志愿者，进社区街巷、十字路口、社区、建筑工地围墙等涂鸦法制漫画。

——百个运河法治文化角。由广场、茶馆、戏楼、图书馆以及社区法治图书角等组成百个运河法制文化角，以法制讲座、法制电影等多种形式开展法制教育活动。

——百场法制电影展。汇编《马背上的法庭》、《费城故事》等法制电影，在区来杭创业者法制宣传教育基地、机关、学校、企业等播放百场法制电影。

——百场运河法制讲座。通过“五五”普法讲师团、各镇街道讲师团及区直各成员单位，在机关、学校、村、社区、单位、企业等举行百场运河法制讲座。

——百个法治乐园巡回活动。将“法治”概念融入大型游园活动，形式活泼、寓教于乐，10场100个大型法治乐园将巡回在拱墅区各镇、街道。

彰显服务为民 让法治阳光普洒拱墅大地

■创新调诉结合互动平台

作为全省调诉结合的发源地，拱墅区通过创新民诉互动、民警联动、民官协助、民专结合、民民沟通“五型法”，建立了“小事不出村社、大事不出镇街、矛盾不上交”的基层矛盾化解机制。 省委书记赵洪祝批示要求“好好总结完善这一做法”，该做法还成功入选“2008杭州生活品质十大现象”。

——民诉互动。在法院设立“人民调解工作室”，在法院立案大厅设立人民调解受理窗口，增设民三庭和巡回法庭，建立诉前、诉中、诉后调解工作制度，实现人民调解与法院民事审判良性互动。

——民警联动。人民调解与110联动，参与民间纠纷引起的治安纠纷调解，同时，探索轻微刑事案件委托人民调解，推行交通事故损害赔偿调解，建立警民联调工作机制。

——民官协助。整合“综治、公安、司法、信访”四部门力量，建立人民调解参与社会治安综合治理机制，实现社会矛盾纠纷常态化解。

——民专结合。成立“大土工作室”、“和谐港湾谈话调解室”、“温馨亲和调解室”、医患纠纷调解委员会、物业纠纷调委会，探索专家、专业人士参与行业性、专业性纠纷调解机制。

——民民沟通。成立和谐理事协会、流动人口调委会、“民主评议厅”、“洪老师会客厅”、“阳光大讲堂”、“金牌调解室”等民间调解组织，及时化解居民矛盾。

■创办来杭创业者法制学校

拱墅区有外来人口30余万，占总人口的50%。为加强流动人口法制宣传教育，拱墅区成立了“来杭创业者法制学校”及10所分校，该校由农转居建管中心相关负责人任校长及副校长，浙大城市学院教授和省、市行业协会专家、区建管中心工程技术人员组成。学校制定完善办学制度，拟订详细教学计划，每月一次教学活动不间断。“游龙之声”广播站、“游龙之窗”法制宣传橱窗、“游龙之夜”法制电影巡映、“游龙之英”技术比武、“游龙之星”优秀员工是其探索的法制教育新载体。

学校编写了《拱墅区建设系统来杭创业者读本》等维护自身合法权益及建设系统相关法律法规的实用教材，坚持前置性教育和后续性教育相结合，集中授课和电化教育相结合，以劳动就业与劳动保护、婚姻家庭与计划生育、社会治安与违法犯罪、安全生产与质量技术等为主要内容开展宣传教育的培训，受到外来务工人员热烈欢迎。据统计，拱墅区来杭创业者法制学校，每年开展法制宣传教育100多场次，累计受教育人员达1.5万余名。该校被评为杭州市法制宣传教育基地，入选央视七套“农民与法”30年特别节目，并荣获杭州市“十佳民工学校”称号。

■推出“案例+论坛”企业普法模式

2008年，受国际金融危机影响，拱墅区部分企业遭遇前所未有的困境。区司法局牵头协调相关部门，发挥大普法格局优势，组织法律专家深入企业调研、走访，创新推出“案例+论坛”企业普法模式。全区先后举办350余场法制讲座，对365家企业进行“法律体检”。针对可能存在的风险开展专项法制宣传，为有需要的企业提供"3+X"式无偿法律服务支持。在拱墅区承办的司法行政三级联动——送法进企业主场活动上，法律专家与企业家零距离接触，就现实中发生的典型案例面对面进行探讨，剖析金融危机背景下融资借贷、债务危机、知识产权保护、海外并购风险、劳动合同等重大案例，帮助企业防范风险、化解矛盾纠纷，促进企业健康发展。

进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位……拱墅区“法律六进”服务，让法治阳光洒遍该区每一个角落。

推进基层民主

促进公民有序政治参与

在推进“五五”普法工作中，拱墅区将普法与基层民主法治实践相结合，积极创新举措，服务社区居民，拓宽民主参与渠道，不断提升社区自治水平，让居民在潜移默化中提升了法律素养。

■开展“四式”服务 推进“律师进社区”

拱墅区以政府购买服务形式，全面开展“律师进社区”活动，共有54家律师事务所的92名律师服务于全区92个社区，通过担当社区法律顾问，有效促进民主法治社区的创建。在律师进社区实践中，该区创造出了不少新鲜经验。

拱墅区司法局通过建立律师进社区QQ群，对于社区重大疑难、群体性涉法纠纷案件，发挥各位律师集体智慧，开展“会诊式”服务，让各位律师当好居民之间“矛盾调解员”。

在实践中，各社区律师注重特色服务，开展形式多样的法制宣传活动。对社区规章制度、社区管理事务提供法律意见，对基层党组织、居委会、小区业委会的选举提供法律保障，开展“渗透式”服务，鼓励律师当好“社区参谋员”。

为突破社区值班时间限制，各社区开展律师照片、联系方式上墙，居民和社区可以自行与律师联系约定服务时间，有效延长了律师服务的时间和空间，实现“约定式”服务，当好社区居民的“法律咨询员”。

针对老社区的老年人、残疾人和其他弱势群体较多的情况，鼓励社区律师实行“上门式”服务，方便困难群众，使社区律师成为社区的“便民服务员”。

截至今年9月底，社区律师共值班5852次，解答法律咨询5417次，调解627次，化解矛盾584起，代写法律文书188个，出具法律意见书177个……较好地满足了基层群众的法律需求，也为社区居民的民主管理提供了坚实的法律支持，真正实现政府满意、社区叫好、群众欢迎、律师受惠，社区律师也被群众誉为“身边贴心的免费法律顾问”。

■全国首创电子投票直选“小巷总理” 发展基层民主

在第四届社区居委会换届直选工作中，湖墅街道仓基新村社区居委会采用现代网络技术，电子投票直选社区班子，参选率高达89.46%，一“80后”女大学生当选居委会主任，可谓全国首创。选举以电子投票器替代传统的投票箱，在电子投票器上用手指轻轻一点候选人近照图像，就可按流程选举自己心目中的“小巷总理”，改变了原来在选票上画票“见票不见人”的情况，同时，选民可在投票现场实时显示投票过程，选举过程更直观、透明。目前，在拱墅区各社区党组织和居委会换届选举期间，电子投票直选“小巷总理”的做法已经全面推开，并在全市推广。

在发展基层民主过程中，该区还率先在全市开展“民主法治村（社区）”创建工作，将普法与法治实践相结合，落实社区“四民主、两公开”制度。目前，该区有国家级民主法治社区1个，省级民主法治社区7个，市级民主法治社区30个，“民主法治村（社区）”创建工作走在了全省前列。

运河的水不断，法治的脚步不停，“六五”普法期间，该区将创新推出“一二三三”法治文化建设和“运河普法一日游”文创项目，建设“市民法言艺术墙”、“好律师维权工作站”，创作运河普法之歌、普法三字经等，逐步形成一条运河普法“景观带”，在运河两岸呈现“楼、馆、桥、墙、像”等普法立体画面，让千年运河唱响法治之歌。