杭政函〔2019〕14号

市规划和自然资源局：

你局《关于要求批复〈杭州市养老设施专项规划修编〉的请示》（杭规〔2018〕71号）收悉。经研究，原则同意由杭州市城市规划设计研究院编制的《杭州市养老设施专项规划修编》（以下简称《规划》）。现将有关事项批复如下：

一、对《规划》中的主要内容予以明确。

（一）规划范围。

范围为杭州市区，包括上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江、萧山、余杭、富阳、临安共十个城区。桐庐、建德、淳安三县（市）可参照本规划相关要求执行。

（二）规划期限。

近期规划：至2020年，与现行城市总体规划相一致；

远期展望：至2035年，与国土空间总体规划编制相衔接。

（三）规划目标。

1.总体目标。

在独特韵味、别样精彩世界名城目标指导下，全面建立“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，政策体系完善，社会主体作用显现，体制机制创新，设施数量充足，能力提升显著，产业规模初具，城乡区域一体”的社会养老服务体系，积极发展养老服务与产业共同发展的多层次、可持续的“大养老”格局，打响“美丽杭州、品质养老”的服务品牌。

2.分项目标。

床位目标：至2020年，每百名老人社会养老总床位不低于5张，其中机构养老床位不低于4.5张，并应着力提高现有床位的利用率。至2035年，根据老年人口增长趋势，结合城市建设与发展，推进床位总量的稳步增长，每百名老人社会养老总床位不低于5.5张，其中机构养老床位不低于5张。

用地目标：至2020年，市区人均养老设施用地不低于0.25平方米；至2035年，保持人均不低于0.25平方米。

机构发展目标：加大养老机构结构调整力度，重点发展养护型机构，公办养老机构转型为以护理功能为主，引导非营利性养老机构重点增强养护功能，逐步提高为失能（失智）老人提供基本养老服务的能力。规划至2020年，机构床位中的护理型床位比例不低于60%；失智床位比例六城区（包括上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江）不低于6%，其他区、县（市）不低于4%。

居家养老发展目标：夯实居家养老服务的主体地位，以社区为依托，在宅服务为中心，引导支持家庭照护功能的发挥。居家养老服务照料中心实现城乡社区（村）全覆盖，每个街道（乡镇）至少建设一处面积较大、功能齐全、具有日托床位和配送餐功能的综合性照料中心，构建“街道（乡镇）-社区（村）”两级居家养老服务照料中心体系。完善“城市社区步行15分钟、农村社区步行20分钟”居家养老服务圈。

（四）指标体系和设置要求。

原则同意《规划》提出的“市-区-街道（乡镇）-社区（村）”四级的分级体系和建设指标体系，以及各级养老设施等级、配置功能、床位规模、建设指标、服务人群。各级养老设施服务范围以对应的本辖区为主。区级及以上的养老机构着重突出托底保障，街道（乡镇）级养老机构优先考虑托底保障需求，在此基础上向社会老人提供服务。  

（五）机构床位规模和机构数量。

至2020年规划配置机构养老床位数超过9.6万张，规划市级养老机构6处，区级养老机构26处，街道（乡镇）级养老机构127处，其他（含民办）养老机构213处。

（六）居家养老设施布局。

原则同意《规划》提出的街道（乡镇）养老服务中心、社区（村）居家养老服务照料中心功能定位、服务范围、配建规模、选址要求、设计要求和空间布局。

（七）其他养老设施导引。

原则同意《规划》提出的各级老年文化设施和老年教育设施建设导引。

（八）实施与保障。

原则同意《规划》提出的近期建设规划以及实施措施，各区、县（市）、各有关部门要做好专项规划细化落实，完善资金投入机制，加快人才队伍建设，切实推进医养结合。

二、因规划实施需要，需对《规划》进行局部调整的，按有关规定执行。

三、《规划》成果由文本、图集组成，两者互相补充，不可分割，具有同等的法律效力。

四、《规划》由你局负责解释。

五、《规划》经批准并加盖杭州市规划和自然资源局规划设计成果检验章后生效。

杭州市人民政府

2019年1月24日