杭州市人民政府关于实施全域旅游发展战略加快国际重要的旅游休闲中心建设的若干意见

杭政函〔2018〕22号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为推进杭州旅游休闲业转型升级，加快国际重要的旅游休闲中心建设，努力形成以国际化为引领的观光游览、休闲度假、文化体验、商务会展“四位一体”全域旅游新格局，根据省第十四次党代会、市第十二次党代会精神，制定如下意见。

一、坚持以“全域化”统筹旅游休闲业转型发展

（一）加强全域旅游相关产业规划编制及引导。加强与国民经济和社会发展、城乡规划和建设、土地利用、交通、环保等规划的衔接，编制实施杭州市旅游发展总体规划、城市旅游专项规划、乡村旅游提升规划和旅游休闲产业“十三五”发展规划，建立旅游规划评估机制。由各区、县（市）政府编制本地区旅游休闲发展总体规划，并对特定区域内的旅游休闲项目、设施和服务功能配套提出专门要求，加强旅游资源保护和旅游休闲产品开发。由市、区县（市）两级财政每年安排一定的专项资金用于支持旅游规划编制和重大旅游项目建设。

（二）完善全域旅游休闲交通体系。推进旅游集散、换乘中心（点）和水上交通基础设施及附属设施建设，完善水陆换乘交通组织，在建好景区游客中心的基础上，合理布局建设全域旅游集散中心，构建多层级旅游集散网络。合理配套旅游停车场，建设与游客承载量相适应、分布合理、配套完善、管理科学的生态停车场。鼓励在国、省干线公路和通景区公路沿线增设旅游服务区、驿站、观景台、自驾车营地等设施，推动高速公路服务区向交通、生态、旅游等复合型服务区转型升级。规划建设西部县（市）乡村地区旅游道路（包括慢行绿道），提高乡村旅游道路建设等级，推进干线公路与景区公路连接线以及相邻区域景区间公路建设，完善旅游道路体系，优化旅游交通网络。提高游客运输组织能力，加快旅游专线开辟，支持建设完善市级旅游集散中心（含游客中心，下同）、县（市）旅游集散中心、景区（点）及特色旅游休闲乡村之间的旅游专线网络，完善市域内景区（点）的公交专线。

（三）优化旅游用地管理。完善旅游产业用地管理措施，结合旅游产业结构调整工作，推进土地利用差别化管理。各区、县（市）应在省里下达的农村新增用地指标中确保一定比例用于旅游项目发展；列入省以上重大旅游项目的，应积极争取省的用地指标。对符合《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）的旅游集散中心、旅游咨询中心、公共停车场、旅游厕所等旅游配套的公益性城镇基础设施，可以采用划拨方式供地，用途混合且包括经营性用途的，应当采取招标拍卖挂牌方式供应。引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向家庭农场、农民合作社流转，发展乡村旅游。支持农村集体经济组织利用非耕农用地，在不改变土地农用性质的前提下采取作价入股、土地合作等方式参与旅游开发。以“五水共治”“三改一拆”为契机，在符合规划要求的前提下，利用清理出来的闲置建筑物、废弃矿山、腾退宅基地等开发建设旅游项目。支持企事业单位利用富余房产、土地资源开发旅游。对旅游景区范围内亭台楼阁等小型旅游设施用地，简化审批流程。支持发展农业休闲产业，对重要的农业休闲项目需要的少量休闲设施用地，在非农保地的情况下，符合“坡地村镇”试点条件的可采用点式供地方式解决。

（四）推进大项目招商和建设。加大对重大旅游休闲项目的招商引资和建设力度，努力打造集观光、度假、会展、运动休闲、文化演艺、美食购物等多种功能于一体，能充分发挥旅游休闲产业助推作用和带动效应的复合型旅游休闲项目和高端国际旅游综合体。支持重大旅游休闲项目列入省、市重点项目库。

（五）创新“旅游+”休闲产品开发与整合。大力发展观光农业、休闲农业和现代农业庄园，鼓励发展田园艺术景观、阳台农艺等创意农业和具备旅游功能的定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场等新型农业业态。利用工业园区、工业展示区、工业历史遗迹等因地制宜开展工业旅游。依托非物质文化遗产、传统村落、文物遗迹及美术馆、艺术馆等文化场所发展文化体验旅游，推进剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合。开发医疗健康旅游、中医药旅游、养生养老旅游等健康旅游业态。发展红色旅游，开发爱国主义和革命传统教育、国情教育、夏（冬）令营等研学旅游产品。积极发展冰雪运动、山地户外、水上运动、汽车摩托车运动等体育旅游新产品。建设自驾车房车旅游营地，打造旅游风景道和铁路遗产、大型交通工程等特色交通旅游产品，推广精品旅游公路自驾游线路，创新“水上旅游+”产品开发,支持发展邮轮游艇旅游，开发多类型、多功能的低空旅游产品和线路。培育品牌节庆活动。积极发展面向国际游客的城市体验式旅游，进一步推进社会资源转化为旅游产品工程。加快推进城市绿道、骑行公园等慢行系统建设，支持旅游休闲新业态创新发展。

（六）推动十大特色潜力行业转化为旅游产品。扶持美食、茶楼、疗休养、演艺、化妆、保健、女装、婴童、运动休闲、工艺美术等十大特色潜力行业与旅游休闲业的结合与互动，支持特色潜力行业协会在融合发展中发挥桥梁作用，鼓励引进特色潜力行业国内外知名品牌落户杭州。

（七）支持旅游商品开发销售。鼓励和支持开发具有自主知识产权和鲜明地方特色的时尚性、实用性、便携性旅游商品，推动旅游纪念品营销体系建设，鼓励优秀商品销售管理模式的输出，提高旅游购物在旅游收入中的比重。扶持杭州旅游纪念品的研发（包括新产品的设计、研制，新工艺、新包装、新材料的改进等）、流通渠道的建立以及相关产品的展销宣传等。

（八）加强区域旅游合作发展。积极参与长三角区域旅游合作发展，接轨上海，加强杭嘉湖宁绍运河文化带和大运河沿线城市间合作发展，拓展发展空间。加强杭州都市圈旅游合作，完善杭州都市经济圈合作发展协调会下设旅游专业委员会的合作机制，形成以杭州为中心的多层次、全方位的旅游市场体系。开展区域旅游市场营销、培训教育、数据互通等合作联动。

（九）构建推动全域旅游发展的综合协调机构。发挥杭州市旅游休闲产业发展协调工作领导小组作用，统筹协调全市旅游休闲公共服务体系和防灾减灾体系建设、旅游休闲产品体系建设、产业融合和新业态培育、城市旅游形象宣传推广、旅游目的地环境优化等工作。各区、县（市）要建立相应的旅游休闲业工作领导小组，负责统筹协调本区域的旅游休闲业发展各项工作及对接市级旅游休闲业发展相关工作。

（十）加强财政资金扶持。市财政每年安排一定的资金作为旅游发展专项资金，用于支持全市旅游休闲公共服务体系建设、旅游休闲产品体系建设、产业融合和新业态培育、城市旅游形象宣传推广、会奖产业扶持与会奖项目引进、旅游目的地环境优化、智慧旅游项目建设运营等工作，引导旅游企业品质提升和转型升级，增强本地旅游企业的竞争力。各区、县（市）每年应安排一定的资金推动本区域旅游休闲业发展。市政府支持服务业、中心企业、新农村建设、节能减排、扶贫开发等专项资金，要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围。

（十一）加大金融扶持力度。积极利用产业基金撬动重大旅游项目投资，推进与金融机构合作，为旅游休闲企业提供融资扶持。支持符合条件的旅游企业上市，通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具，加强债券市场对旅游企业的支持力度，发展旅游项目资产证券化产品，促进旅游资源市场化配置，因地制宜建立旅游资源资产交易平台。加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。探索旅游公共服务、智慧旅游的PPP模式。推动旅游业政府管理服务的方法与模式创新。