杭政办函〔2016〕85号

    各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

    为补齐地下基础设施短板，强化城市地下空间资源合理利用和有序开发能力，提高城市建设的综合效益和地下管线建设总体水平，根据《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）、《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）等文件精神，经市政府同意，现就加快推进我市城市地下综合管廊建设提出如下实施意见。

    一、总体要求

    （一）主要目标。

    “十三五”期间目标：推进地下综合管廊试点工程，2016年开工建设地下综合管廊试点工程30公里，2017年建成、2018年投运。通过试点工程，探索地下综合管廊建设运营模式，形成可复制、可推广的经验。到2020年，力争累计建成地下综合管廊80公里，部分新区、园区、成片开发区域形成环网规模，“马路拉链”逐步减少，地下管线的应急防灾、安全运营水平逐步提升。

    远景目标：到2040年，力争累计建成地下综合管廊200公里，城市建成区范围连片成网，地下综合管廊发挥规模效应，地下管线的应急防灾、安全运营水平明显提升，地下综合管廊建设管理处于国内先进水平。

    （二）基本原则。

    1.科学规划，有序推进。充分发挥规划的控制和引领作用，注重与城市总体规划的衔接，结合地下空间开发利用规划以及各类地下管线、道路和轨道交通等专项建设规划，编制城市地下管线综合规划、地下综合管廊专项规划。科学制订五年项目滚动规划和年度建设计划，严格执行行业技术标准。在总结试点工程经验的基础上，逐步有序推进地下综合管廊建设。

    2.因地制宜，分步实施。按照我市经济社会发展阶段及实际需求，统筹处理好当前与长远、新区与旧区、地上与地下的关系，因地制宜地选择建设区域，确定建设规模，优化建设方案，分重点、分区域、分步骤组织实施。

    3.创新机制，社会参与。切实发挥政府主导作用，加大政策和资金扶持力度，完善地下综合管廊建设运营模式；充分发挥市场作用，吸引社会资本广泛参与地下综合管廊建设，创新地下综合管廊投融资模式，提高城市基础设施服务水平。

    二、主要任务

    （一）编制专项规划。

    梳理各类地下管线，2016年编制完成地下管线综合规划，明确综合管廊建设路段与相交非管廊路段、管廊相邻地块地下管线的设置衔接。

    根据城市总体规划和规划期末道路线网布局，按照连片成网的规划目标，2016年编制完成地下综合管廊专项规划，合理确定地下综合管廊建设布局、管线入廊种类、断面形式、平面位置、竖向控制等，明确近期建设规模和时序。

    专项规划批复后，应纳入控制性详细规划，并严格执行。