为进大力推进出租车改革工作，解决市民出行问题，根据《杭州市客运出租汽车管理条例》和《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》精神，我市出台了《杭州市人民政府关于深化出租汽车行业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），现就《指导意见》解读如下：

    一、拟制背景及必要性

    1、顺应发展需要。我市主城区共有出租汽车9910辆，企业经营“多、小、散、弱”，出租车经营关系复杂多样，出租汽车日均客运量60余万人次，约占公交日均客运量的17%。一段时期以来，出租车“打车难”、服务差、涉稳事件多发，社会不断质疑行业管制与垄断。而行业历史形成的发展定位不准、运营机制僵化、经营权属复杂、利益调整困难等问题，都需要通过发展去解决。

    2、改革时机成熟。2014年下半年，互联网“专车”兴起，到2015年5月大规模发展，我市成为全国9个重点发展城市之一。据调查，在杭“专车”平台主要有优步（Uber）、滴滴快的、易到和神州等4家，其主要采取接入私家车和接入租赁车两种方式。“专车”的发展为市民群众出行提供了多样化的选择，但也加剧了新旧矛盾交织、利益关系碰撞。特别是2015年5月以来，直接诱发了多起出租车司机与专车司机的冲突，成为新的矛盾焦点和行业不稳定因素。新业态的冲击，既倒逼行业改革，又为改革提供难得的机遇，降低了改革的阻力和成本。

    3、为国家层面制度设计落地作准备。出租车行业改革也是今年中央深化改革的任务之一，国家相关部委经过调研，拟出台《关于进一步深化改革促进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租车经营服务管理办法》。两个重要文件已经多次讨论和征求意见，基本定稿，不久将正式发布，为做好政策落地工作，迫切需要对传统出租车行业进行改革。

    二、拟制依据

    1、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》（交通部，2012）

    2、《杭州市客运出租汽车管理条例》（市人大，2007）

    三、条款解读

    《指导意见》包括“指导思想和改革目标”“坚持市场化发展方向”“改革经营权管理制度”“落实企业主体作用”“提高服务监管水平”“加强组织保障”等六块内容，共二十三条。

    1、问：出租车改革总体思路？

    答：以国家关于全面深化改革、进一步简政放权、发挥市场配置资源的决定性作用、积极推进“互联网+”行动等重大决策为指导，认真落实省委、省政府决策部署和市委深化改革意见，坚持市场化发展方向，坚持“问题导向、稳改结合、以人为本、鼓励创新、规范发展”的改革原则，积极稳妥推进出租汽车行业改革，提高一线驾驶员收入，提升行业服务水平，更好地满足市民群众出行需求，促进行业健康稳定发展。

    2、出租车改革坚持的方向？

    答：坚持市场化发展方向。将我市出租汽车定位为：城市综合交通运输体系的组成部分和公共交通的重要补充，为人民群众提供个性化出行服务。坚持优先发展公共交通，适度发展出租汽车，满足个性化出行需求。逐步放开总量和价格管控，运力规模实行动态调控，逐步实现市场调节，逐步优化运价机制和结构，适时实行市场调节价。完善准入机制，培育多元市场主体。

    3、改革经营权制度的主要内容？

    答：一是实行经营权无偿使用。自2015年1月1日开始，停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。同时，对一次性交纳有偿使用金且经营期限尚未用完的，清退剩余部分有偿使用金。主要考虑顺应国家政策导向，营造公平竞争环境，降低出租汽车经营成本，提高驾驶员收入待遇。二是实行经营权有期限使用。出租汽车经营权每期6年。完善出租汽车服务质量信誉考核办法，每年评定考核等级。经营权期满后，上一周期内服务质量信誉考核符合标准的车辆，经营者可以申请继续获得经营权。建立经营权退出机制，对经营期内屡次出现拒载等严重违章、发生恶性服务质量事件等情形的车辆，依法收回经营权。主要考虑经营权期限与车辆使用、更新年限配套，明确期满处置政策和建立退出机制。三是清理规范出租车经营关系。重点清理规范挂靠、买断、半买断经营关系车辆。经企业和实际出资人共同申请，按照经营权有偿使用金和车辆购置款实际出资情况，将经营权和车辆产权确定为实际出资人。四是规范经营权交易行为。在市产权交易中心建立公开交易平台，防止经营权私下炒卖，也为国企平台兼并收购建立公开、合法渠道。

    4、如何落实企业主体责任？

    答：主要是整合国企平台，将省属、市属18家国资背景的出租车企业整合为3家出租车集团公司，做大做强品牌，发挥示范引领作用。同时，市城投、商旅下属二家出租车集团，分别组建国有出租汽车服务管理公司，对完成清理确权的车辆，实行统一集中管理。通过以上整合，国有企业关联出租车可达到约7000辆，占行业出租车保有量的70%左右，有利于国有出租车集团发挥标杆作用。

    坚持鼓励公司化规模化经营；支持出租汽车行业与互联网创新融合发展，提高运营效率，方便乘客约车；完善企业内部管理制度，关心关爱驾驶员、逐步提高本地驾驶员比例；完善多种形式预约服务，方便老人、残障人士等特殊群体乘车；加强驾驶员培训教育，规范驾驶员着装，使用文明服务用语；优化出租车乘坐环境，统一使用白座套，安装乘客评价器，更新车载智能终端，升级安防技防手段，提升安全性和乘坐舒适度等举措。

    5、如何提升监管服务水平？

    答：主要从改变行业监管方式、健全行业征信体系、提升信息化监管能力、推进配套服务设施建设、依法严厉打击非法营运、发挥行业协会作用等方面，明确了提升服务监管水平的改革措施和要求。

    6、如何加快规范“专车”发展？

    答：根据“分两步实施”的改革步骤安排，改革实施意见明确提出，发展包括预约出租车企业（平台）在内的多元市场主体，并加快出台规范网络约租车政策，有序发展网络与租车等新业态。这既表明了我市对互联网“专车”的态度，也为下一步国家层面政策明确后立即跟进实施预留接口。

    7、如何加快同城一体化？

    答：萧山区、余杭区、富阳区及杭州经济技术开发区、之江旅游度假区等区域性出租汽车同步推进改革，加快一体化进程，在与主城区经营区域打通的同时，实行同城同价。

    解读人：市道路运输管理局 何广云 85463235