一、制定背景

    建立和实施不动产登记制度是实施机构改革和政府职能转变的一项重大改革任务。2013年以来，国务院先后出台了《不动产登记暂行条例》、建立了不动产登记工作部级联席会议制度、完成了国家部门不动产登记职责整合，并积极指导推进各地不动产统一登记制度改革工作。

    《通知》的制定依据是《不动产登记暂行条例》以及《浙江省人民政府办公厅关于加快推进全省不动产统一登记工作的通知》（浙政办发〔2015〕45号）、《浙江省机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》浙编〔2015〕6号）等有关法律法规和政策文件。

    二、制定过程

    2014年底以来，市编委办积极推进不动产统一登记制度改革工作，深入相关部门和区、县（市）调研，主动学习借鉴不动产统一登记制度改革试点城市和兄弟城市经验做法，与部门反复沟通协商，形成我市不动产统一登记制度改革实施方案建议稿，并经市政府常务会议研究通过。在此基础上，认真起草做好不动产登记职责调整工作的通知。初稿完成后，及时征求了市直部门和各区、县（市）意见建议。

    三、主要内容

    （一）整合登记职责。《通知》明确，实施不动产统一登记制度，将市住保房管局的房屋登记职责、市林水局的林地登记职责、市农办的农村土地承包经营权登记职责（自2014年起，通过五年过渡期予以完成）划入市国土资源局；调整市、区两级林地登记、农村土地承包经营权登记职责，将原由区相关部门负责的登记职责统一划转交由市国土资源局承担。同时，就市国土资源局、市住保房管局、市农办、市林水局职责划转后承担的相关职责进行了分工明确。本部分内容还专门就市国土资源部门和市住保房管部门涉及房屋交易登记的职责边界进行了细化和界定，以方便实际操作。

    （二）整合不动产登记机构。《通知》明确，不动产登记职责整合后，在市国土资源局设立不动产登记局，机构级别为正处级，原地籍管理处改为在不动产登记局挂牌；在整合相关部门不动产交易登记经办机构及其他所属事业单位的基础上，组建市不动产登记服务中心，为市国土资源局所属事业单位，机构规格为相当副局级。适当加强市国土资源局相关机构和人员，原各有关部门不动产登记机构作相应调整划转，按照“人随事走、编随事转”的原则，人员调整划转到市国土资源部门。同时，结合杭州实际，明确上城、下城、拱墅、江干、西湖区和西湖风景名胜区的不动产登记由市不动产登记局和具体登记经办机构统一办理；萧山区、余杭区、富阳区、高新区（滨江）、大江东产业集聚区、经济技术开发区、之江旅游度假区不动产登记由市不动产登记机构委托办理。县（市）不动产登记职责调整原则上参照市本级做法进行。按省编委办字[2015]317号通知，县（市）国土资源局的不动产登记服务机构可根据实际情况按股级或副科级设置。

    （三）做好相关工作。为有序推进不动产统一登记制度改革，《通知》对建立健全协调配合机制、实现信息资源共享、合理设置不动产登记场所和窗口、确保证书继续有效、建立完善不动产登记相关制度等问题作了原则规定。

    （四）组织实施。为加强不动产统一登记制度改革的实施和操作，《通知》对市和区、县（市）政府及相关部门就组织实施和宣传引导不动产统一登记制度改革提出了原则要求。

    四、解读机关、解读人及联系方式

    解读机关：杭州市机构编制委员会办公室

    解读人：徐敏

    联系方式：85250188