杭州市人民政府办公厅关于推进数字杭州地理空间框架应用工作的通知

    杭政办函〔2015〕125号

    各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

    为进一步加快数字杭州地理空间框架（以下简称地理空间框架）的建设与应用，完善国家空间信息基础设施，提高我市智慧电子政务应用水平，经市政府同意，现就有关事项通知如下：

    一、总体要求和主要目标

    （一）总体要求。

    按照创新驱动发展战略，以满足城市经济社会发展需求为导向，以地理信息服务和交换共享为核心，以提高城市信息化水平、智慧化程度和地理信息应用水平为宗旨，通过政策引导和标准指导，切实发挥地理空间框架在经济社会发展中的重要作用，促进信息经济、智慧杭州的建设和发展。

    （二）主要目标。

    通过建立高精度的地理空间坐标，对各类与地理空间位置有关的城市信息进行集成整合、智能化处理和可视化表达，构建标准统一、内容丰富完善的数据库体系和应用服务体系，为发展信息经济、智慧应用提供基础底板数据；建立杭州市权威、唯一和通用基础地理信息数据库，完善地理空间框架建设、应用和数据流通的机制体制，为政府、企业和社会公众提供高质量的地理空间信息，为经济社会又好又快发展提供地理信息支撑。

    二、重点任务

    （一）共建共享。

    根据《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市政务数据资源共享管理暂行办法的通知》（杭政办函〔2015〕11号）要求，由市政府办公厅会同市测绘与地理信息局牵头，市测绘与地理信息局具体负责，在浙江政务服务网杭州平台上建立地理信息基础数据库，围绕地理空间框架建设与应用的主要目标，积极协调相关部门应用，并通过全市统一的交换系统，将城市现有的与地理空间位置有关、经济社会发展和社会公众需要的数据资源，按统一标准进行信息数据集成、整合和有效管理，实现数据资源空间化，不断丰富和充实各类信息数据资源，建立完善动态更新机制，确保地理空间框架数据的准确性和现势性。

    （二）推广应用。

    1.涉及地理信息应用系统的推广应用。

    “数字杭州”地理信息公共服务平台（以下简称地理信息公共服务平台）和“天地图•杭州”是以地理空间框架数据为核心，利用现代信息技术建立，分别运行于政务网和互联网，服务于政府部门、企事业单位和公众的开放式地理信息公共平台，是我市权威、唯一和通用的地理空间框架数据平台，是地理空间框架的组成部分。各有关部门要结合各自工作需要，积极开展地理空间框架应用，充分发挥地理信息资源的最大效益，提升城市管理和科学决策水平。在进行政务管理信息系统和公众服务信息系统（部门网站）建设时，涉及地理信息数据和电子地图应用的，应使用地理信息公共服务平台和“天地图•杭州”发布的地理信息数据，依托地理空间框架进行开发，避免重复投入和重复建设；已经建成并投入使用的地理信息专题信息系统和应用平台，应通过改造与地理空间框架实现互联互通和信息资源共享。

    各有关部门要结合自身业务，采集、完善和更新本部门业务专题数据，通过全市统一的交换系统，主动将非涉密内容通过地理空间框架与其他部门实现共享，满足政府部门、企事业单位和社会公众对地理信息的需求，促进全市地理信息资源的共享与整合利用。

    2.涉及地理空间相关规划的推广应用。

    各有关部门在制定国民经济与社会发展规划、城乡规划、国土规划、生态环境规划等与地理空间位置有关的发展规划和空间规划时，无特殊原因必须依托地理空间框架进行编制，确保规划内容在空间位置上落地。

    地理空间框架应作为城市总体规划、市域产业发展规划、土地利用总体规划、生态保护规划“多规合一”的唯一、通用的基础地理空间数据库，实现多规的无缝衔接、深度融合，提高多规的管理效率。

    三、保障措施

    （一）加强组织协调和责任落实。

    市测绘与地理信息局要根据相关文件要求，制定完善地理空间数据资源采集、共享、利用和保密等相关制度，制定地理空间数据标准，完善技术规程，组织做好地理空间数据的交换工作，大力推进部门之间、政企之间地理信息资源共建共享；定期向有关部门提供地理空间框架数据及技术服务，并为其专题地理信息系统和应用平台的管理、应用、维护提供技术支持和应用培训等服务。

    市经信委负责落实地理空间框架在信息经济、智慧应用等领域的推广应用。

    市政府电子政务办负责加强对政府各部门及相关公共行业地理信息系统建设的统筹协调，组织引导政府有关部门开展基于地理空间框架的信息系统开发应用。

    市发改委牵头会同市测绘与地理信息局，加强对基础测绘中长期规划和年度计划实施的管理，将地理空间框架建设和运行维护纳入国民经济年度计划，建立基础测绘信息化项目立项审批部门会商制度，避免重复建设。

    市财政局牵头会同市测绘与地理信息局，完善地理空间框架财政经费投入机制，将地理空间框架建设与应用维护经费列入市本级财政预算。市级各部门使用财政性资金开展涉及测绘与地理信息的数据采集、专题应用系统建设等工作时，应征求市测绘与地理信息局意见，避免重复投入。

    （二）建立配套推广措施。

    各有关部门建设地理信息系统时，应在项目立项报告中明确地理空间框架的应用要求；在组织编制涉及地理空间各类项目的任务要求和招标文件中，应明确地理空间框架的应用要求及需提交的相关成果，确保地理空间框架在规划编制及实施阶段得到应用。

    （三）加强服务机构和人才队伍建设。

    加强地理空间框架运行维护机构建设和人员配备，在经费保障、人员编制方面予以支持。杭州市城市规划信息中心作为杭州市地理空间框架数据交换的技术支持机构，具体承担全市地理空间数据的管理工作。进一步加大测绘地理信息人才培养与引进力度，全面提高服务机构人员的整体素质；建立市级地理空间数据管理中心，全面落实地理空间框架建设与应用的技术支撑职能，切实做好地理空间框架数据日常管理维护和应用服务工作，确保地理信息系统的稳定、安全、有效运行。

    （四）加强应用示范和宣传。

    以示范引领应用，建立地理空间框架应用经验交流平台和机制。组织开展政府部门、企业与项目间的应用交流和合作，共享地理空间框架的应用成果。大力普及地理空间框架相关知识，宣传地理空间框架有关政策、标准和应用情况，提高社会认知度。

    （五）保障地理信息应用安全。

    地理信息是国家重要的战略性信息资源，关系国家安全，各部门要从维护国家安全的战略高度，切实加强地理信息安全保障，建立健全地理信息监管监测预警制度，明确共享责任与义务，强化网络环境下的信息安全措施，加大法制宣传教育和执法力度，加强地理信息应用的动态监管和安全防范，确保地理信息数据安全。

    杭州市人民政府办公厅

2015年8月21日