问题1

    为什么要制定《杭州市城市轨道交通建设规划管理办法》？

    答：城市轨道交通工程为杭州市重大公益性市政项目，加快推进我市城市轨道交通建设与发展已是全市人民共同期望。结合杭州市城市轨道交通建设规划管理的实际情况，从提高工程实施的法律依据、促进规划管理工作的依法行政能力的角度，有必要在我市以《杭州市城市轨道交通建设规划管理办法》的形式来明确与简化城市轨道交通建设工程的规划审批程序与相关要求。

    问题2

    《杭州市城市轨道交通建设规划管理办法》的主要内容是什么？

    答：根据轨道交通建设所涉及的规划审批阶段，《办法》结构上主要包括许可依据、一书两证的审批许可（选址许可、用地规划许可、工程规划许可）、公告公示、批后管理、规划核实等内容。

    问题3

    规范杭州城市轨道交通建设规划管理工作的原则是什么？

    答：该《办法》明确了城市轨道交通规划控制区内应服从和配合城市轨道建设工程的原则。在城市建成区内增设轨道建设工程，对城市既有建构筑物及拟建的建构筑物会有一定的影响。作为城市重大公益性交通项目，为保障城市轨道交通建设工程的落实，本《办法》明确城市轨道交通规划控制区内建设范围内的既有的建筑物、构筑物、道路、管线、其他工程和各类建设活动，应服从和配合城市轨道建设工程。

    另一方面，为确保城市建设的其他项目的建设进度，城市轨道交通建设部门应及时对轨道交通规划控制区内其他建设工程提出涉及地铁建设、安全运营的相关要求。

    问题4

    与其它市政基础设施相比，城市轨道交通的建设规划许可工作有什么不同？

    答：（1）审批依据不同。一般建设项目依据控制性详细规划进行选址与用地的规划审批。该《办法》根据《浙江省城乡规划条例》第二十七条第二款市政类项目规划许可可以依据有关专项规划实施的规定，同时，作为国家确定的重大规划，城市轨道交通建设规划和线网规划的深度类似于总规，可行性研究报告的设计深度类似于控制性详细规划，初步设计的设计深度类似于修建性详细规划。故本《办法》明确城乡规划主管部门可根据批准的城市轨道交通建设规划或线网规划进行规划选址许可，依据可行性研究报告或初步设计的建设方案进行用地许可。

    （2）城市轨道交通可分类、分段、分块进行用地和工程规划许可。一般的项目的选址意见书、用地规划许可证、工程规划许可证的工程实施范围、内容都一致的。城市轨道交通项目的规划选址意见书、立项文件一般是针对一条线路进行核发的，线路长、涉及区域多。但城市轨道各车站的各类设施、全线的各段的实施难易程度不同，难以同一时间开工。同时，《杭州市城乡规划条例》第二十三条规定：“同一建设用地规划许可的建设项目一般不得分期建设”。为不影响用地规划许可的有效使用及建设主体建设时序的安排，确保条件成熟一段、开工一段。故本《办法》明确城乡规划主管部门可根据城市轨道交通建设主体的申请，对城市轨道交通建设工程分类或分段、分块予以用地及工程规划许可。

    （3）规划核实形式不同。一般的建设项目由城乡规划主管部门单独进行规划核实。而杭州市城市轨道交通在运营前，交通运营主管部门会组织相关职能部门对工程质量、消防、安全、人防、卫生、环保、规划、供电等主要项目进行验收。为简化行政审批流程，推进城市轨道交通运营，故本《办法》明确城市轨道交通服务的主要功能设施的规划核实，纳入市人民政府组织的试运营前验收，建设主体应在试运营6个月内将城市轨道交通建设工程的测绘与地理信息等资料（数据）提交城乡规划主管部门备案。