杭州市人民政府办公厅关于印发

    2015年杭州市深化“四张清单一张网”改革

    推进政府职能转变工作方案的通知

    杭政办函〔2015〕108号

    各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

    《2015年杭州市深化“四张清单一张网”改革推进政府职能转变工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

    各地各部门要牢固树立大局意识和全局观念，切实担负起本地区、本领域推进改革的重任。要切实加强组织领导、统筹协调，系统推进改革工作，强化工作督查和奖惩措施，确保各项改革举措落地生效。要加强对关键领域和重大问题的研究谋划，积极探索创新，不断把各项改革向纵深推进。要加强对改革举措的舆论宣传，及时回应社会关切，凝聚改革共识，形成推动改革的强大合力和良好氛围。

    杭州市人民政府办公厅

2015年7月24日

    2015年杭州市深化“四张清单一张网”改革

推进政府职能转变工作方案

    2015年是全面深化改革的关键之年。为进一步推进我市“四张清单一张网”改革和政府职能转变，根据《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）和《浙江省人民政府办公厅关于印发2015年浙江省深化“四张清单一张网”改革推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（浙政办发〔2015〕68号）精神，结合我市实际，制定本方案。

    一、深入推进“四张清单一张网”改革

    充分发挥“四张清单一张网”改革对推进政府自身改革的牵引作用，加大简政放权力度，加快行政权力运行流程再造，推动政府治理能力现代化。建立健全“四张清单”动态调整机制，推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”，继续探索企业投资负面清单管理方式，加大财政专项资金管理清单改革力度。完善和提升浙江政务服务网杭州平台的功能，加快推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政府信息集中公开、数据资源集中共享。

    1.制定有关深化权力清单、责任清单的意见，指导权力清单“瘦身”和责任清单“强身”工作。同时，对已公布的权力事项进行再比对、再规范，重点清理国务院、省公布取消和调整的行政权力事项，进一步推进简政放权。

    责任单位：市编委办

    时间进度：10月底前完成

    2.拟订《杭州市权力清单管理实施办法》和《杭州市政府部门职责管理和职责协调管理办法》，推进权力清单、责任清单规范化管理。

    责任单位：市编委办

    时间进度：9月底前完成

    3.加强权力清单和责任清单成果运用，探索推进部门职责体系建设。选取若干个部门开展试点，进一步理清部门履职情况、行政权力事项运行情况、部门责任特别是事中事后监管制度落实情况以及机构设置、编制配置等情况，修订完善部门“三定”规定，积极助推部门职责体系科学化建设。梳理行政机关、参公管理事业单位和具有行政管理职能事业单位的职能，对政府购买服务的范围和目录进行审核。

    责任单位：市编委办

    时间进度：12月底前完成

    4.进一步理清国土资源、住保房管、林水、农业农村等部门不动产登记职责，合理整合土地登记、房屋登记、林权登记职责，积极稳妥推进不动产统一登记制度改革。

    责任单位：市编委办

    时间进度：12月底前完成

    5.继续推进负面清单管理方式改革，制定政府核准的投资项目目录（杭州市2015年本），对市级权限范围内的项目，除跨区域、跨流域项目及特定依据项目外，原则上都下放到区、县（市）核准。

    责任单位：市发改委牵头

    时间进度：7月底前上报市政府

    6.深化财政专项资金管理改革，创新财政支持经济发展方式，加快设立政府产业基金，积极探索政府产业基金市场化运作模式。初步构建市级财政专项资金监管体系，推进专项资金全过程管理信息公开。

    责任单位：市财政局牵头

    时间进度：12月底前完成

    7.深化行政权力运行系统建设，促进行政权力事项“一站式”网上运行，提升网上审批服务层次，实现更多事项全流程在线办理。

    责任单位：市审管办、市政府电子政务办

    时间进度：7月底前基本实现除税收征管行政权力外的行政许可“一站式”网上运行，12月底前基本完成除行政处罚、税收征管行政权力外的权力事项“一站式”网上运行

    8.制定市级政务信息资源目录和开放共享目录，建设浙江政务服务网杭州平台“数据开放”板块。

    责任单位：市政府电子政务办牵头

    时间进度：12月底前完成

    9.加快全市公共信用信息、企业信用信息等政务数据资源归集工作，健全人口、法人、电子证照、地理空间等基础数据库，实现宏观经济等基础数据库向政务云平台迁移。

    责任单位：市政府电子政务办牵头

    时间进度：全年工作

    二、深入推进行政审批及投资审批改革

    围绕“审批事项最少、审批速度最快、审批服务最优”的目标，继续取消和调整行政审批项目，创新投资项目审批，加快中介服务市场化进程，规范行政审批行为，健全事中事后监管制度，进一步释放市场活力和社会创造力。

    1 .做好上级政府取消和下放事项的承接工作。深入推进简政放权，继续取消和调整我市行政审批事项。编制全市行政许可事项目录（2015年）。

    责任单位：市审管办牵头

    时间进度：12月底前完成

    2.规范市政府部门行政审批行为，逐项公开审批流程，压缩并明确审批时限，约束自由裁量权，以标准化促进规范化。

    责任单位：市审管办牵头

    时间进度：全年工作

    3. 全面完成全市非行政许可审批事项清理。

    责任单位：市审管办

    时间进度：10月底前完成

    4.做好上级政府取消下放的投资审批权限的承接工作，进一步简化、整合投资项目报建手续，并根据国家投资审批和核准有关文件要求，建立动态调整机制，完善有关操作流程。

    责任单位：市审管办牵头

    时间进度：全年工作

    5.清理规范涉及行政审批中介服务事项，拟定中介服务事项目录。

    责任单位：市审管办牵头

    时间进度：省中介服务事项目录公布后2个月内完成

    6.出台关于深化审批制度改革、加强事中事后监管的意见。

    责任单位：市审管办牵头

    时间进度：8月底前完成

    三、深入推进职业资格改革

    1.配合做好国家、省清理和取消职业资格许可认定工作。

    责任单位：市人力社保局牵头

    时间进度：全年工作

    2.根据省人力社保厅部署，开展全市职业资格清理整顿工作，清查市级各单位和各区、县（市）违规设立职业资格许可认定情况，提出处理意见，报省人力社保厅审定后及时向社会公布。

    责任单位：市人力社保局牵头

    时间进度：全年工作

    3.根据国家、省有关要求，加强对职业资格许可认定的监管，研究建立职业资格考试市级部门协作机制。

    责任单位：市人力社保局牵头

    时间进度：全年工作

    四、深入推进收费清理改革

    1．按照国家和省统一部署，开展全市收费清理规范工作，贯彻落实国家和省出台的取消、调整和规范收费的政策措施，公布全市收费目录清单。

    责任单位：市财政局

    时间进度：8月底前完成

    2．开展收费监督检查，查处乱收费行为。

    责任单位：市财政局牵头

    时间进度：全年工作

    五、深入推进商事制度改革

    1．完成工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”改革。

    责任单位：市市场监管局牵头

    时间进度：7月底前完成企业“五证合一”“一照五码”登记改革试点，12月底前按国家部署实现“一照一码”

    2．清理涉及注册资本登记制度改革的法规规章和行政规范性文件。

    责任单位：市法制办牵头

    时间进度：10月底前完成

    3．制定贯彻落实国家工商总局“先照后证”改革、严格执行工商登记前置审批事项的相关意见。

    责任单位：市市场监管局牵头

    时间进度：8月底前完成

    4．取消不符合国家工商总局目录清单的前置审批事项。

    责任单位：市市场监管局牵头

    时间进度：12月底前完成

    5．配合推进企业信用信息公示“全国一张网”建设。指导全市各地实施企业经营异常名录相关制度，推进杭州市企业信用信息系统及杭州市企业服务综合数据库建设，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。

    责任单位：市市场监管局牵头

    时间进度：全年工作

    6.开展个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记试点工作。

    责任单位：市市场监管局牵头

    时间进度：7月底前启动

    7.创新工商服务新模式，开展企业登记全程电子化试点工作。

    责任单位：市市场监管局牵头

    时间进度：10月底前启动

    六、深入推进教科文卫体领域相关改革

    1.研究提出教育领域创新管理和服务的意见。

    责任单位：市教育局牵头

    时间进度：全年工作

    2.研究推进科技领域创新管理和服务的意见。

    责任单位：市科委牵头

    时间进度：全年工作

    3.研究推进卫生计生领域创新管理和服务的意见。

    责任单位：市卫生计生委牵头

    时间进度：全年工作

    4.研究推进文化领域创新管理和服务的意见。

    责任单位：市文广新闻出版局牵头

    时间进度：全年工作

    5.研究推进体育领域创新管理和服务的意见，积极推进公共体育设施向社会开放，为群众健身提供更多的公共体育服务设施。

    责任单位：市体育局牵头

    时间进度：全年工作

    6.落实好教科文卫体领域取消下放的行政审批事项，对教科文卫体领域取消下放的行政审批事项开展自查，逐项检查中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为并督促整改。

    责任单位：市教育局、市科委、市文广新闻出版局、市卫生计生委、市体育局分别负责

    时间进度：各有关部门于7月底前完成自查，市政府深化“四张清单一张网”改革推进职能转变协调小组（以下简称协调小组）教科文卫体改革组于12月中旬前完成核查

    7.研究加强对教科文卫体领域取消下放行政审批事项事中事后监管措施。指导区、县（市）承接好下放权限的审批和服务工作，对教科文卫体领域取消下放行政审批事项的监管情况开展自查，逐项检查事中事后监管措施是否及时跟上、有力有效，是否存在监管漏洞和衔接缝隙，对发现的问题逐项整改。

    责任单位：市教育局、市科委、市文广新闻出版局、市卫生计生委、市体育局分别负责

    时间进度：各有关部门于8月初前完成自查，协调小组教科文卫体改革组于12月中旬前完成核查

    8.对教科文卫体领域现有行政审批事项进行全面梳理，进一步研究提出政府“管什么、怎么管”的意见和措施，分析哪些确需保留、哪些应该取消或下放，再取消、下放一批教科文卫体领域行政审批事项。

    责任单位：市教育局、市科委、市文广新闻出版局、市卫生计生委、市体育局分别负责

    时间进度：全年工作

    七、深入推进监管方式创新，着力优化政府服务

    1．全面推进综合行政执法工作，市及区、县（市）组建综合行政执法局，集中行使市容环境卫生、城乡规划等21个方面的法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚及相关行政监督检查、行政强制职权。在重点开发区和乡镇（街道）设置综合行政执法局派出机构。研究制定有关综合行政执法规范化建设、业务主管部门与综合行政执法部门加强协作配合等配套制度。推动建立乡镇综合行政执法平台、综治工作平台、市场监管平台和便民服务平台等四大平台。

    责任单位：市编委办牵头，市城管委（市城管执法局、市城管执法支队）、市人力社保局、市财政局、市法制办等市级有关单位参加

    时间进度：12月底前基本完成

    2．探索建立举报投诉统一受理、协调督办、执行办理和效能监督、行政问责、行政执法协调指导机制等工作机制。

    责任单位：市编委办牵头

    时间进度：12月底前完成

    3．研究制定我市“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见。

    责任单位：市市场监管局牵头

    时间进度：12月底前完成

    4.逐步落实法人和其他组织统一社会信用代码制度，形成全市统一的信用信息平台，实现信用信息的共建、共享、共用。建立严重失信“黑名单”制度，发挥信用在事中事后监管中的作用，全面推进在行政管理事项中应用信用记录和信用报告。

    责任单位：市发改委牵头，市级有关单位按职责分工负责

    时间进度：全年工作

    5．切实提高政府公共服务的针对性和实效性。以创业创新需求为导向，做好法律、政策、信息、技术、标准、人才等方面的服务，为创业创新搭台助力。

    责任单位：市级有关单位按职责分工负责

    时间进度：全年工作

    八、进一步强化改革保障机制

    加强全市改革工作的组织领导和统筹谋划，确保各项改革举措顺利推进和取得更大实效。推广交流典型经验，及时发布改革信息，营造良好改革氛围。深入调查研究，开展第三方评估，加大督查力度，推动解决社会反映强烈的问题。加强改革法制保障，实现立法与改革决策相衔接。

    1．区、县（市）政府要抓紧建立简政放权、放管结合和职能转变工作推进机制。

    责任单位：协调小组办公室、督查组负责指导督促

    时间进度：7月底前完成

    2．加强改革进展、典型做法、意见建议等方面的沟通交流，及时上报改革信息。

    责任单位：协调小组办公室牵头

    时间进度：全年工作

    3．针对改革中的重点难点问题和前瞻性、长远性问题进行深入调研，提出对策建议。

    责任单位：协调小组办公室牵头

    时间进度：全年工作

    4．对出台的重大改革措施，组织开展第三方评估。

    责任单位：协调小组办公室牵头，协调小组各专题组按业务分工负责

    时间进度：全年工作

    5．加强对改革举措的解读宣传，及时发布权威改革信息，回应社会关切，凝聚改革共识。

    责任单位：协调小组办公室牵头，协调小组各专题组按业务分工负责

    时间进度：全年工作

    6．开展“四张清单一张网”工作专项督查，包括对四张清单、行政审批制度改革、浙江政务服务网杭州平台权力运行系统建设等工作开展情况进行督查，强化制度刚性约束。

    责任单位：协调小组督查组牵头，协调小组“四张清单一张网”改革组及市级有关单位参加

    时间进度：10月底前完成

    7．对2014年以来我市已取消、调整、下放行政审批事项的落实情况开展督促检查。

    责任单位：协调小组督查组牵头，协调小组行政审批及投资审批改革组、市级有关单位参加

    时间进度：全年工作

    8．核查督办社会对有关改革反映强烈的问题。

    责任单位：协调小组督查组牵头，市级有关单位参加

    时间进度：全年工作

    9.配合各项改革，做好有关地方性法规、规章草案的审核，按立法计划要求完成年度立法任务，按计划完成五年一次的规章清理工作，认真编制下一年度立法计划。

    责任单位：市法制办牵头

    时间进度：全年工作

    10.配合各项改革，做好市政府及市政府办公厅拟发布行政规范性文件的合法性审查和现行行政规范性文件的清理工作。

    责任单位：市法制办牵头

    时间进度：全年工作

    11.配合各项改革，做好重大行政决策的合法性审查工作。

    责任单位：市法制办牵头

    时间进度：全年工作

    12.对简政放权、放管结合和转变政府职能事项组织专家进行评估，客观公正地提出意见建议。

    责任单位：市编委办牵头

    时间进度：全年工作

    13.从建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的高度，加强理论研究，提高法律审核能力。

    责任单位：市法制办牵头

    时间进度：全年工作

    协调小组办公室要对以上工作任务完成情况进行督办，牵头单位和各专题组、功能组组长单位要及时向协调小组办公室报送工作进展情况。各地各单位要根据本工作方案要求，抓紧研究制定相关改革配套举措，确保各项改革任务落地生效。