五、强化耕作层剥离与再利用组织保障

耕作层剥离与再利用工作涉及面广、政策性强、技术含量高、责任重大，市政府成立耕作层剥离与再利用工作领导小组，由分管副市长任组长，市国土资源、农办、农业、园文、环保、财政、建委、城管、公安、交通警察、道路运输等部门为成员单位，领导小组下设办公室（设在市国土资源局）。市国土资源局负责全市耕作层剥离与再利用的指导协调、实施监管等工作；市农业局、环保局负责耕作层质量认定管理；市财政局负责耕作层剥离与再利用经费保障；市公安局、城管委、公安局交警局、道路运输管理局负责耕作层运输的管理、监督以及违法行为的依法查处工作。各区、县（市）政府也要成立相应的机构，并结合实际制定政策，细化操作办法，做好辖区内耕作层剥离与再利用工作。

六、强化耕作层剥离与再利用工作考核

将耕作层剥离与再利用工作开展情况纳入区、县（市）政府耕地保护责任目标考核内容。对实施耕作层剥离与再利用工作成效明显的区、县（市）和乡镇（街道），适当奖励新增建设用地指标；工作不达标的，不得评为耕地保护责任目标考核先进单位。成功创建耕作层剥离与再利用示范乡镇（街道）的，由市本级按照上年耕作层剥离面积的5%奖励新增建设用地指标。建设单位占用耕地未对耕作层“应剥尽剥”的，不予办理后续供地手续。

七、强化耕作层剥离与再利用资金保障

耕作层剥离资金由建设占用耕地的单位承担，纳入建设项目总投资；耕作层再利用资金在造地改田专项资金中列支。各区、县（市）政府要结合本地实际，根据建设占用水田、旱地各等别耕地的补充成本，实行差别化管理，分类制定补充耕地成本回收款收缴和使用的标准、程序，做好耕作层剥离与再利用资金保障工作。

对按规定实施耕作层再利用并通过验收的土壤改良项目，市本级财政按再利用面积给予资金补助：一般耕作层再利用的，土地整治新增耕地项目补助标准为4000元/亩，通过新造或提升为水田的土地整治项目，在上述基础上再补助2000元/亩；其他政府主导的土壤改良项目补助标准为2000元/亩；各区、县（市）不得截留市级补助资金，并按不低于市级补助标准同步配套补助资金。市本级委托区、县（市）的垦造耕地项目，原则上均要求实施耕作层剥离再利用，区、县（市）要在市下达的委托费用中按3万元/亩的标准切出资金，专项用于当地耕作层剥离再利用工作。市本级耕作层剥离与再利用补助政策有效期为2015年1月1日至2016年12月31日。

本实施意见自发布之日起30日后施行，由市国土资源局负责指导，各区、县（市）政府组织实施。

杭州市人民政府办公厅

2014年12月16日