余杭晨报（朱吉吉 陈建六）法治文化阵地与阿里巴巴签约开展深度对接合作，加强司法服务保障小古城村民主协商“四议”工作法法治文艺演出进文化礼堂省级“民主法治村（社区）”创建工作培训会组织政府人员现场观摩庭审区法院执行局支部进驻星火社区开展“三服务”活动坐班律师解答群众法律问题小古城村樟树下议事

法者，治之端也。法治是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要依托，是新时代社会治理的重要基石和根本保障。习近平总书记强调,法治是人类文明的重要成果之一,法治的精髓和要旨对于各个国家治理和社会治理具有普遍意义。

作为全国基层法治的“试验田”，余杭近年来以民主法治村（社区）创建为抓手，创新民主协商议事机制，深耕法治文化土壤，密织法治保障网络。今年以来，围绕区委“三个全域”建设战略部署，余杭以法治思维与法治方式推动全域治理建设，以法治标准贯穿各项工作始终，以高起点谋划、高标准要求、高质量落实，以法治保障发展，以民主助推和谐，为平安余杭和“三个全域”建设营造一流的法治环境。

目前，全区成功创建全国民主法治示范村3个，省级民主法治村（社区）33个，区级以上民主法治村（社区）创建成功率达94.6%。通过弘扬法治精神、构建法治规则、形成法治秩序,余杭充分释放社会治理的巨大正能量,凝聚最大共识,激发创造活力,保障人民基本权利,促进社会公平正义。

推进法治政府建设完善司法保障体系

法治是保障,以法治强化约束。余杭通过公开、公正的执法保障人民权益、维护社会和谐稳定,彰显法治权威,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，夯实法治社会的根基。

近年来，余杭深入贯彻落实中央、省市关于法治政府建设的部署要求，持续推进法治政府建设工作。2019年，各部门、镇街突出重点，狠抓落实，准确把握当前行政争议发展态势，突出“两高一低”整治工作实效，使行政机关负责人充分认识出庭应诉的重要性、必要性、自觉性，积极学法用法，提升依法履职能力。通过压实法治建设第一责任人职责，以责任清单形式抓好整改落实，更好发挥考评在法治政府建设进程中的指挥棒作用，不断推动全区法治政府建设各项工作落到实处、见到实效。

同时，在完善司法保障方面，也下足功夫、花大力气。今年以来，余杭法院以“三治融合”“三服务”“三个建设年”活动为重点内容和主要抓手，积极参与全域治理。2019年1-5月，共受理各类案件19976件，办结18521件，同比分别上升18.12%和7.68%。

余杭法院深入开展“三服务”活动，与阿里巴巴签约开展深度对接合作，加强司法服务保障。深化与区工商联的联络，协调推进涉企矛盾纠纷预防调处机制建设工作。主动进驻社区社会治理综合服务中心，开展周三夜间法律咨询、矛盾调解等服务。

推进刑事办案“一体化”系统运用，2019年1-5月，试点案件520件、推送裁判文书906份，刑罚执行信息286条，社区矫正执行信息89条。深化破产案件审理方式改革试点，创新破产审判工作机制，实施破产案件简易审，推进“僵尸企业”司法处置，健全执行移送破产机制，开通“执转破”案件绿色通道，简化移送程序、协作配合到位，“执转破”案件受理率达100%。

余杭法院还深化司法体制配套机制改革，试行法官、审判辅助人员、司法行政人员绩效考核及奖金分配办法。严格落实司法责任制，探索院庭长监督管理新方式。严抓裁判质量，探索推行裁判文书备案机制，着力统一法律适用和裁判尺度。探索建立类案标杆示范机制，发挥司法裁判对系列纠纷案件的引领示范作用。

同时，余杭区检察院积极开展行政非诉执行监督工作，针对非法占用土地等违法案件，依法建议、积极督促属地街道落实法院裁定，拆除违法建筑、复耕复绿，努力为我区“三个全域”建设保驾护航。自2018年，最高检和省检察院先后就检察机关开展民事行政非诉执行监督工作出台实施方案以来，区检察院积极开展行政非诉执行专项活动，以部分企业和个人非法破坏耕地案件为监督重点，共向属地单位发出检察建议8件，并积极沟通落实，目前各属地单位已组织拆除违法建筑1万余平方米，复耕土地5600余平方米。

创新民主协商机制深化民主法治村（社区）创建

法治乃理性之治、长效之治、普遍之治,理所当然是一种“善治”“良治”。法治建设,重在基层；基层治理,必须依靠法治。

立足新时代全国社会主要矛盾的新变化,必须强化法治的力量,更多地运用法治思维构建社会治理规则体系,运用法治方式解决社会治理领域中的突出问题。近年来，余杭在化解基层难题、夯实基层基础方面，将基层民主协商作为一项重要法宝，基层民主协商在全区有序推进，成为推动全区经济社会高质量发展的内在动力。

十九大报告指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”

民主协商“四议”工作法是全国民主法治示范村小古城村的一大特色。多年来，小古城村始终坚持村里的事与群众商量着办，始终注重“听民意、问民需、以民决”，通过持续开展民主协商，以“议什么、谁来议、怎么议、议的效力”四个问题为目标，以心换心破解以往“事难议、议难决、决难行”等制约乡村善治的瓶颈问题。  

“五瓣梅”议事制度是省级民主法治社区梅堰社区的创新之举，即“我的规则我来定”“我的事情我来议”“我的社区我作主”“我的活动我参与”“我的生活我协商”。社区定期组织开展“小区管理大家议”“居务公开日，邀您来出‘金点子’”、小区改造我找茬等活动，围绕身边的热点问题，通过让居民自我学习、自我教育、自我管理、自我服务，激发社区居民参与热情。

丁河村的“草帽议事亭”、高地社区的“板凳议事团”……民主协商已经延伸到余杭的每个角落，渗透到余杭经济社会生活的方方面面。有事好商量，让各方找到了“最大公约数”，让群众所需所盼也得到了回应。

为进一步深化全区“民主法治村（社区）”创建工作，今年年初，余杭通过基层海选、联合筛选、实地甄选的方式，从全区20个镇街中，拟创建村（社区）7家，同时对条件一般、基础较弱的村（社区）加强引导、帮助提升，提高创建成功率。在创建过程中，通过建立交流群，开办培训会，帮助有关村（社区）了解创建流程，解决创建问题。鼓励各村（社区）结合实际创新形式，挖掘本地民主特色、法治特色，结合原有的文化广场、文化大礼堂等平台，融入法治文化元素，如良渚文化村社区结合申遗、仓前灵源村依托梦想小镇融入地域特色法治文化元素，打造独具特色的法治文化阵地。

同时，发挥示范引领作用，组织有关村（社区）参观去年省级民主法治村丁河村，学习乔司街道和睦桥村、径山镇小古城村、塘栖镇塘栖村等全国民主法治村的创建经验。于5月9日、6月20日两度召开培训会，进一步明晰2019年度省级民主法治村（社区）创建要求，厘清村（社区）创建思路。

深耕法治文化土壤密织法律保护网络

“普法悦学人人夸、精准普法送到家……”节奏明快的法治快板在乔司街道三角村打响，台下掌声雷动。这是余杭法治进文化礼堂活动的其中一场演出。近年来，全区依托各村文化礼堂阵地，开展法治宣传进文化大礼堂活动3000余场，为群众提供“菜单式”服务，不断延伸法治宣传触角。

结合“全域美丽”建设，余杭将法治元素有机融入“美丽乡村”建设总体规划中，在建成全省首个宪法主题文化园——卧龙浜宪法主题文化园的基础上，大力开展法治小公园、法治小景等法治文化实地阵地建设，建成了和睦桥村法治小公园、塘超小径法治宣传墙绘、丁河法治小广场、莫家桥村墙体普法三字经等辐射全域的法治文化阵地，随处可见的法治元素、法治景观在潜移默化中浸润人心。

开展“律师进村（社区）”活动，实现法律服务零距离，是余杭密织法律保护网络的一大亮点。自2009年起，启动“律师进村（社区）”活动，实行“一村一顾问”“一月一坐班”，在杭州市率先实现了全区村（社区）法律顾问的全覆盖。十年来，法律顾问为群众提供法律咨询服务，为村级事务管理提供法律意见，参与矛盾纠纷化解，在基层法治建设中发挥着重要的作用，逐渐成为了村（社区）里的“娘家人”。

无论是邻里纠纷，还是家庭矛盾，法律顾问都能帮助协调化解。一辆奥迪车停在单元楼前，被楼上掉落的花盆砸坏了，车主通过监控查到了花盆的主人。社区立刻组织调解，但双方一直僵持不下。社区赶紧请来了法律顾问钟律师。钟律师向双方仔细说明法律条款，明确双方权责，并引用相似案例解释。经过钟律师耐心的劝导，双方终于达成化解。

法律顾问主动提供法律援助，也为群众送去了温暖。村民刘某因婚姻纠纷来到村里的公共法律服务点进行咨询，塘栖镇西小河村法律顾问详细了解情况后，认为符合法律援助条件，代其将材料送到区法律援助中心办理审批手续。这种由村法律顾问“代办”的方式，让申请人免去了来回奔波。目前，全区镇街、村社实现公共法律服务站、点、法律顾问全覆盖，为群众集中受理和解决法律服务事项，提供综合性、“一站式”的法律服务。

通过为老百姓提供全面、深入的法治宣传、法律援助、人民调解等公共法律服务,余杭不断弘扬法治精神、培育法治文化,让“信访不信法”“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的思想越来越少,帮助群众养成依法行使权利、表达诉求、解决纠纷的习惯，营造人人学法、人人懂法、人人用法的良好氛围。