杭州日报 王怡曦

近日，全省召开建设平安浙江工作会议，对连续3年达到平安市、县（市、区）标准的授予“平安鼎”，对连续6年、9年、12年达到平安市、县（市、区）标准的，分别授予“平安铜鼎”、“平安银鼎”和“平安金鼎”。余杭接过的，正是这座“金鼎”。

捧着这座代表着我省平安建设最高荣誉的“金鼎”，让余杭成为我市唯一得此殊荣的区县。

平安余杭建设砥砺前行了十二载，栉风沐雨任重道远，如今辉煌已铸，余杭必将逐浪杨帆，坚守坚定再创佳绩。

如果说，平安杭州的宏伟蓝图里，凝聚着余杭作为先行区的探索和实践。那么，余杭平安建设的先锋部队，就是临平街道。

平安浙江工作会上，余杭区临平街道党工委书记胡国伟作为基层治理典型代表分享工作经验。这段发言，让临平街道成了在省级表彰大会上以镇街身份代表亮相的平安建设先行者。

“临平实践” 统筹基层治理“一盘棋”

“上个月底，我在巡查中发现映荷街的38号店铺里面住着人，明显存在三合一现象，有很大的消防安全隐患，所以我马上通过基层治理app上报给了临平街道综合指挥。” 姚国富说。

45岁的姚国富是荷花塘的一名专职网格员，他说：“案子上报后，我通过系统可以全程跟踪并进行帮助，整改完成了系统就会自动反馈信息，再由我点击完成，这个案子就算结束了。之后，我们还会不定期进行检查，确保问题不反复。”通过这起案子，临平街道顺藤摸瓜布置网格进行排查联合执法，一次性整治三合一场所293处。

在临平，像姚国富这样的网格员有很多。每天，他们要处理网格内很多类似这样的问题。目前，临平街道有70名专职网格员和5400多名兼职网格员。

网格员就是临平街道基层治理的“问路石”，他们摸熟摸透网格内情况，可以及时发现问题。街道每个网格都设置了“一长三员”，一名社区班子成员担任网格长，一名街道机关干部担任网格指导员，一名专职网格员和多名兼职网格员。通过网格员一站式采集数据，即刻上报至综合信息指挥室，巡查轨迹和工作记录一目了然，事件处置形成回路。

既然“全科网格员们”把“路”问清楚了，那接下来怎么走？就要看综合信息处理中枢——“基层治理四平台”的了。

走进临平街道办事处大厅，“四平台”指示牌赫然眼前，综合信息指挥室里忙碌不停，工作人员紧盯着网络平台实时更新信息，对上报问题进行精确分类，再迅速派发至主要部门及协同部门落实整改问题。

“这套流程我们街道已经非常熟练了。”余杭区临平党工委副书记邱惠良介绍说，“四平台”汇聚了公安、司法行政、住建、人社、国土等12个部门100余名的下沉人员，只要一收到上报问题，立刻进行落实整改。全面实现服务实效化，确保“小事不出村”、“大事不出镇”。

这个“四平台”怎么有这么大能耐？它其实是一个资源集合平台，运用矩阵化管理理念，以综合指挥为支撑，把乡镇（街道）和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类整合，成立综治工作、市场监管、综合执法（安全生产执法）、便民服务这“四个平台”。

“街道会对所有事件处置过程都做到留痕管理，对所有事件处理结果进行满意度评价，最终形成受理、执行、督查、考核的完整闭环，提高事件办理质量和效率。” 邱惠良介绍道。

余杭区临平街道的基层治理工作一直走在全市前列。早在2017年初，临平街道率先开展“四平台”建设试点工作。“四平台”启用一年多以来，已经成为街道基层治理的强力抓手。2018年，临平街道刑事治安案件数下降31.6%，信访件数下降25.3%，重大矛盾纠纷化解率提升38%。

邱惠良说：“像这样通过下移治理资源重心，将部门的力量集中到‘块’上，给镇街更多赋权，就能更有效地解决基层出现的矛盾问题。”

近期，临平街道针对老旧小区“僵尸车”、老年人保健品会销、网络借贷等重点问题，开展专项整治，已集中处理“僵尸车”40余辆，取缔保健品会销单位47家，挤压互联网金融分公司9家。

权责明晰

要把平安建设“放心上”

要说基层社会治理，临平街道是实施“基层治理四平台”和全科网格建设模式的“排头兵”。在助推城市平安和谐工作上，街道也有“杀手锏”——党建+社会治理+群众共参与。

临平街道始终坚持党建引领，实施以书记为组长、由平安线牵头、各职能科室、社区、基层站所协同作战的工作机制，制定重点任务清单，逐级分解、全面压实责任。为了协调解决疑难问题，街道每周召开网格工作例会，每月举行平安联席会议。一旦遇到突发事件或急需协调处置的事件，随时召开应急会商会议，确保问题第一时间解决。

此外，该街道创新推进《社会治理网格参与员指数积分管理办法》、《社会治理网格长考核办法》、《社会治理网格工作实绩考核办法》等办法，制定专门实施方案，对网格员开展培训，并发放唯一性的工作证、身份确认函和徽章。坚持更好地发挥党员、群众在基层社会治理中的作用。

眼下，“平安余杭”的气氛，在临平街道越来越浓厚。

临平街道建立党工委领导、群团组织为纽带、行业主管部门协同、社会组织为依托的“平安余杭我参与”工作体系。组织开展主题月活动，以在辖区电梯和沿街店铺张贴海报等群众喜闻乐见、内容丰富的形式，进行平安教育宣传活动，普及平安（安全）知识。同时，发动群众开展安全隐患随手拍、参加“平安三率”线上测评，营造出关注平安状况、参与平安创建、共同维护平安和谐环境的浓厚氛围。

要想社会治理开新篇，就得“人人肩上有担子，人人身上有责任”。氛围营造起来了，群众的参与率自然也高了。街道开展的“户户发动”活动，通过多种方式，发动辖区住户、企业、沿街店铺等人员广泛参与平安创建，群众参与率已达90%以上。

目前，临平街道已建立街道社会服务管理中心，下设10个办事窗口，提供146项服务，实现了基本公共服务不出街道。培育22个冠名党员服务站，免费为群众提供7大类便民服务。利用12个部门103名执法力量下沉街道的契机，理顺联合执法机制，强化执法检查。2018年，街道辖区治安安全、环境安全等满意率测评达97.37%。