似乎一块石头落了地，陈建华长长舒了一口气——随着最后一户签字落笔，国家级大项目运河二通道江干部分地上建筑物处置工作在5天内完成100%签约，涉及江干区九堡社区258家承租企业、近1000个投资农户。

    这是一块“飞地”。

    虽说它属于九堡社区14个村民小组，行政区划却在杭州经济技术开发区(下沙)、余杭区及乔司农场内。

    本月底，14万平方米体量的建筑将开拆，计划11月底率先交地。

    “另一条”运河

    京杭运河二通道新开挖段，起自余杭区博陆镇，穿320国道、沪杭铁路、沪杭高速公路，终于江干八堡，全长26.4公里。按照计划，今年已经正式开工，力争2020年建成。

    建成后，京杭运河航道等级将达到三级，千吨级船舶可从山东直达杭州。这样一来，嘉兴、杭州、绍兴等杭州湾地区会连成一片，杭州将成为浙江乃至华东地区的物流集散中心。

    自古以来，运河就是一道重要的水道。在浙江，承担着煤炭、建材、石油、钢材等大宗货物的运输任务。

    京杭大运河市区段，南起三堡船闸，北接北星桥，往南与钱塘江相通，往东与杭甬运河相连，可一路入海。往北可以通达江苏、山东。

    但就是这条紧要的航道，却只能通航300吨级的内河船舶。

    杭州一再想，能不能有另一条“运河”——可京杭运河是世界文化遗产，市区段（三堡船闸至北星桥）受条件所限，大规模加深拓宽航道不现实，开挖“二通道”无疑是最好的选择。

    “三不管”飞地

    而这块飞地，最早是围垦区。

    “老百姓一肩一肩从钱塘江里挑出来的新土地。”陈建华是九堡社区主任，在社区里一干就是16年。

    1958年，那时候的九堡村叫“卫东大队”，在飞地上种植棉花和络麻。但是因为是低洼盐碱地，亩产只有正常农用地的30%。

    到了上世纪90年代，经村民小组同意，这片土地开始用于养殖业，“辟了好几片鱼塘，还搞起了畜牧业，养猪、养羊。”

    2003年，杭州禁养畜禽，飞地陆续出租给小企业用于厂房、仓储等。

    “三不管，就是没人管，违法搭建到处都是。”陈建华说，后来没办法，社区牵头、业主出资，成立管理办公室，把外来人口、消防安全一并管起来。

    “这次依托大项目推进，飞地拆掉了，一块心病也去了。”他说。

    刚性与柔性

    “我们比原计划提前4个月启动，6月底进场，7月底就完成底数排摸、宣传动员、入户丈量等基础性工作，为后续腾退签约奠定扎实基础。”杭州钱塘智慧城党工委书记、管委会主任、九堡街道党工委书记陈柏林说。

    值得一提的是，清退组全体工作人员主动放弃休息日，积极上门沟通、电话催腾、协助搬迁，10天内实现258家企业100%停产停业和335户出租户腾房。

    面对群体庞大、利益交织，投资业主和小组协议错综复杂，承租企业和房东租赁关系复杂等工作背景，街道重点抓住投资业主和大房东等核心群体，针对集资建房、历史遗留问题等共性诉求，讲清讲透违法建筑事实，严肃告知清退节点和政策底线，坚决杜绝侥幸心理。

    政策刚性执行，柔性服务送上门。

    “针对承租企业与房东之间的租赁纠纷、投资业主与村民小组之间的纠纷，由社区充分发挥自转力，出面搭建矛盾纠纷调解平台，做到了矛盾纠纷一天不拖、一事不留。”九堡街道党工委副书记沈雪仪说，针对租住人搬迁困难，积极联系房屋中介上门提供租房信息，确保征地工作顺利推进。