主房审批占地面积最多不超过120平方米，层次不超过三层，檐口总高度不得超过11.8米；地下空间利用不得超过主房批准范围，深度不超过3.6米；附房占地面积不超过40平方米，不得与主房连体，层次不超过一层，总高度不超过3.5米；道地面积（门前空地面积）不超过60平方米……

富阳区近日出台的《关于进一步加强农村居民建房管理的实施意见》，为农房建设定制了一把统一“标尺”。杭州市国土局富阳分局有关负责人说：“这样用数字化来明确房屋面积大小、高度，让农村居民建房时有了可以执行的标准，提高了政策的可操作性，减少了村民间的矛盾。”

54个村被划入管控区，建房采用多（高）层公寓化安置

农村居民建房之前，首先得先弄明白自己所在的村能不能建单门独户的农房。《意见》明确，富阳农村居民建房实行分区域管理，分为建房管控区和建房区。

哪些是管控区？目前已列入城区（富春、春江、东洲、鹿山、银湖等5个街道）和未来五年将成为“城”的区域（新登、大源、灵桥、场口等4个镇）。但并非上述镇街全域划入，而是54个行政村（合作社）划定区域纳入管控区。今后这些划定区域范围内，原则上将不再单独审批宅基地建房，而采用多（高）层公寓化安置。

与管控区相对的就是建房区。为了有效利用土地，《意见》指出，农村居民建房区推广建设联排式房屋，严格控制分散式零星建房，鼓励建造符合特色的成片民居或公寓化住宅。也就是说，即使是建房区，今后也将严格控制“东安排一个宅基地、西安排一个宅基地”，推广、鼓励像东梓关村、望仙村这样的杭派民居建设模式。

当然，在建房区内，申请建房家庭户必须是在农村没有住宅或者原来的住宅需要拆建、改建、扩建和迁建的。申请建房的大前提是“一户一宅”。

我们知道，很多人早年居住在农村，后来因为各种原因搬到了城里，户籍也迁到城里，但在农村还拥有本人合法住宅，《意见》规定在符合条件的情况下允许拆翻建。如果这一房子是继承下来的，就是俗称的“世居房”，《意见》明确可以按照“原址、原面积、原高度”原则进行加固修缮，如果鉴定为危房的，可以在原址按原面积拆翻建，原面积超过120平方米的，按最高不超过120平方米拆翻建。不过，要是不符合村庄规划和土地利用总体规划的，不予审批。此外，如果是城镇居民非法买卖所得的住宅，是不能申请建房的。

农村居民建房必须带设计方案审批，每年土地指标分配到乡镇（街道）

在符合村庄规划、土地利用总体规划和其他专项规定等相关要求的前提下，《意见》首次提出富阳农村居民建房必须带设计方案审批。这就意味着，提出申请建房必须要有所建房屋的设计方案图。

设计图哪里去找？可以使用规划部门汇编的通用图集设计方案。方案每年都有更新，今年通用设计图正在征集评审当中，结束后会在全区范围内发放，可以现在前往所在的乡镇（街道）或规划部门领取前几年的通用图集，也可以过段时间领取本年度最新的通用图集。如果不使用通用图集设计方案的，也不要紧，但必须请专门的设计单位或设计师设计编制方案后，经批准才能实施。

近年来，富阳区委区政府在解决“农民建房难”问题上下了很大功夫——每年至少拿出省里下达土地指标总量的10%用于解决农民建房问题。

然而，对于农村来说，有时候建房用的土地有，土地指标却需要等很久。《意见》规定，每年土地指标分配到乡镇（街道），乡镇（街道）可在分配指标范围内先办农户建房审批手续，并在国土局备案。在年底前汇总农转用批次材料到国土局，补报杭州市政府办理农转用审批手续。这种“定量不定位”的方式办理审批手续，是国土部门简政放权的一项重要改革，加快了审批速度。