昨日，杭州市政府召开新闻发布会，宣布杭州国家临空经济示范区（以下简称“示范区”）正式获批。这个规划面积达142.7平方公里的巨无霸“示范区”将为杭州建设世界名城插上梦想与腾飞的翅膀。

国家发改委、民航局在《关于支持杭州临空经济示范区建设的复函》中，定位了这个新的国家重大发展平台——

这个平台是杭州深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态的重要载体之一。

同时，国家发改委也对“示范区”提出了“五个着力”的建设要求，即着力增强萧山国际机场区域枢纽功能，着力构建综合交通体系，着力培育临空高端产业，着力推进产城融合发展，着力强化对外开放和体制机制创新。

“五个着力”的建设要求，也显示出这个示范区的重要战略使命——面向全球的区域性航空枢纽、全国高端临空产业集聚区、全国跨境电商发展先行区、全国生态智慧航空城，无疑将推动杭州建设成为国际性航空大都市，全面提升杭州城市国际化水平。

目标：

建成全国临空经济发展先行区

今年2月20日，时任浙江省委副书记、省长的车俊在调研浙江航空产业时表示，积极创建临空经济示范区，加快把航空产业和空港经济打造成为浙江省经济新增长点。而关于杭州国家临空经济示范区，国家发改委的“复函”也提到，“示范区”的建设，将为促进区域经济社会发展和经济发展方式转变提供有力支撑。

据了解，示范区规划面积142.7平方公里，西至杭州绕城高速东线、东至头蓬快速路，北至杭州大江东产业集聚区边界及钱塘江水域，南至萧山区瓜沥镇行政边界。具体包括杭州萧山国际机场、杭州空港经济区（含南阳街道、靖江街道）、萧山区瓜沥镇头蓬快速路以西的区域及红垦、红山农场绕城高速以东的区域。

怎么建？国家发改委也给出了二十四字“箴言”，即统筹规划、生态优先、临空导向、节约集约、集聚发展，先行先试。

到2020年，示范区总体发展框架将基本形成，综合交通运输体系更加完善，机场枢纽功能也会得到显著提升，预计旅客吞吐量将达到4200万人次，货邮吞吐量超过60万吨。同时，加速发展临空现代服务业、临空先进制造业，集聚一批国内外航空公司区域营运总部，培育一批具有竞争优势的航空物流企业和高新技术企业。到2030年，示范区内国内生产总值突破1200亿元，财政收入突破120亿元，成为杭州乃至全省最重要的新经济增长核。

核心：

亚太重要航空枢纽——萧山国际机场

无论是杭州临空经济示范区的战略定位，还是总体布局，核心始终是萧山国际机场，将打造面向全球的区域性航空枢纽。

很显然，在杭州建设世界名城中，萧山国际机场的地位举足轻重。

车俊曾强调说，要拉高标杆、补齐短板，做强做大杭州萧山国际机场这个龙头。杭州萧山国际机场不仅是杭州的机场、浙江的机场，更应当是长三角的核心机场、国际化的一流机场。

毋庸置疑，萧山国际机场已被赋予了更具战略视野的使命——要从服务“一带一路”、长江经济带国家战略和长三角城市群建设的战略高度，把杭州萧山国际机场区域枢纽建设作为加快发展全省开放型经济、提升杭州城市国际化水平的重要抓手来抓。要多方联动，重点支持杭州萧山国际机场拓展国际航线、加快综合交通规划建设、加强口岸能力建设、优化提升发展规划，切实提升机场国际化水平。

2016年，机场旅客吞吐量和货邮吞吐量分别达到3160万人次和48.8万吨，运营规模为2001年通航初期的近10倍，“十二五”以来年均分别增长10.8%和9.5%，旅客吞吐量位居全国第十，货邮吞吐量位居全国第六，已经成为全国五强国际航空口岸、长三角第三大机场、对台第二大航空口岸。

根据萧山机场新一轮总规修编，浙江将以大视野、大手笔、大格局来规划萧山机场。到2030年，机场将建成4条跑道，旅客吞吐量将达到7000万人次。到2040年，将建成3组远距离跑道，开辟第二航站区。

今年1月，浙江机场集团总经理郑向平在《杭州市萧山区人民政府与浙江机场集团有限公司战略合作框架协议》签约仪式上曾这样说,“萧山机场将按照发展规划，与上海两个机场共同打造长三角世界级机场群的核心机场。”另外，萧山机场也将着力推进重大项目建设，尽快启动新国际航站楼和机场综合交通中心建设项目，争取与机场地铁同步建成；组织实施T1航站楼改造，加快推进L滑行道建设等其他重大工程项目。

面向全球的区域性航空枢纽，其中一个重要指标就是航空资源。今后，示范区将做大做强国航、厦航、圆通等基地航空公司，培育壮大长龙等地方航空公司，积极吸引其他航空公司建立基地，构建通达五大洲的航线网络格局。

在体制机制创新方面，示范区将争取航权开放。比如，加快增开国际航线，增加杭州与国外城市之间的第三、第四航权，增加经停杭州的第五航权，支持国际航空公司增加至杭州的中远程航班，支持更多的国内航空公司新开通杭州始发的国际航班。积极争取扩大航空货运航权开放，鼓励中外航空公司经营往返杭州的国际货运航线。

特色：

多方共建“机场的城市”

国家临空经济示范区也将成为助力萧山腾飞的新动力。

萧山区第十五次党代会提出，萧山要坚持“三大主线”、推进全域城市化、区域一体化、城市国际化“三化联动”，加快形成以中心城区为核心，东部航空都市区、南部旅游生态区为两翼的空间布局架构，打造彰显国际范的大都市新城区。其中，东部航空都市区就是萧山国际化腾飞的一只翅膀，将以打造城市新门户为目标，以虹桥枢纽为样板，依托萧山国际机场，建设综合交通枢纽，推动空港新城和瓜沥小城市一体化发展。

年初，萧山区与浙江省机场集团召开联席会议，签订战略合作框架协议，标志着双方合作向纵深推进，以及“优势互补，形成合力，共同打造临空经济”这一格局的真正确立，双方将努力把萧山国际机场建设成为“长三角世界级机场群核心机场”，共同打造国内一流航空都市区。

此次合作最大的亮点，在于双方组建临空经济开发公司，作为“示范区”建设开发的投融资平台、土地开发及产业开发主体。“萧山区负责人表示，具体包括四个”共“，即资源共享、设施共建、产业共兴、机制共商。

这一点在国家发改委的“复函”中也有提及，即“一体开发，协同共建”。具体而言，就是创新示范区管理体制，打破行政区划和行政管理的局限，有效整合省、市、区、镇街、机场公司的资源和力量，统筹推进规划共绘、配套共建、项目共招、产业共兴、利益共享，推动区域联合开发、协同发展。据了解，该合资公司预计今年三季度将正式注册成立。

据悉，示范区将形成“一心一轴五区”的总体布局框架。其中，“一心”是萧山国际机场，“一轴”是空港经济发展轴，“五区”是航空港区、临空现代服务业区、临空先进制造区、城市功能区、生态功能区。

除了大力引进国内外航空公司总部、地区总部、运营中心以及引进航空仪器、精密航空轴承等高端装备制造产业之外，示范区还将大力发展航空会展，举办大型航展，打造区域性临空会展中心；加快推进保税物流中心升级为综合保税区；建立飞行培训基地；发展临空旅游，建设航空科技博览城、南阳观潮城，推进航坞山、昭东水乡、休闲农庄等区域和产品开发……

近年来，示范区临空产业的基础也日益坚实，以中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、萧山国家现代服务业产业化基地建设为契机，大力发展以跨境电商、临空物流、临空高端制造等为特色的临空产业。目前，已入驻国航浙江分公司、厦门航空杭州分公司、浙江长龙航空公司、圆通货运航空等四大基地航空公司；建有中国（杭州）跨境电子商务实验区·空港园区和保税物流中心（B型），联邦快递、顺丰速运、圆通速递等物流企业相继入驻；集聚了中车轨道、中车电气等一批高端制造企业。