编者按：

“阳光、和谐、惠民”，这是杭州市“十一五”人口计生工作的关键词。“十一五”期间，杭州市人口计生委紧紧围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题”的目标，通过政策创新，让计生家庭实现老有所养；通过生育文明建设，让新型婚育观念深入人心；通过加强队伍建设，让计生优质服务普惠于民；通过人性化工作，让低生育水平得以继续稳定；通过均等化服务，让流动人口共享品质生活。

五年来，杭州市人口计生事业重点推进、卓有成效，成为全省的排头兵。一切创新为了人民，创新成果普惠于民，这是新时期人口计生工作的原动力，也是杭州市人口计生工作走向更广阔未来的新基点。

让计生家庭实现老有所养：有一种提前叫政策创新

如何解除计生家庭的后顾之忧，实现老有所养？杭州市人口计生委坚持以人为本的理念，注重利益引导和人文关怀，把实现好、维护好、发展好广大计生家庭的利益作为出发点和落脚点，积极探索创新奖励扶助模式，完善优先优惠政策，健全利益导向机制，让实行计划生育的家庭真正得到实惠，优先分享改革发展的成果。

2007年，市委、市政府出台了《杭州市基本养老保险办法》，为了减少群众的交费压力，杭州市人口计生委提出了大胆设想，提前支付群众眼里看得到但暂时还摸不着的奖扶金，将它直接变为农民的养老保障，让农村计生家庭得到实惠。2008年10月，杭州市开始实施《农村独生子女父母参加农村居民养老保险补贴办法》。该办法规定：我市农业户籍年满45周岁的独生子女父母参加农村居民养老保险、在缴纳保险费时，每人每年补贴1000元；抵缴后有余额的，余额计入其个人账户；补贴最长可达15年。也就是说，如果农民每年要交1200元的养老保险费，政府补贴1000元，自己只要付出200元。

了解这项政策背景的人知道，其实这个办法是将原先满60周岁方可领取的计划生育奖扶金提前了15年领取，用来抵缴养老保险费。这项“提前支取”的创新之举，体现了“发展为了人民，发展的成果由人民共享”的精神。

截至目前，杭州市享受该项政策的人数为14329人，政府补贴资金1400多万元。这项政策不仅增强了计划生育的感召力，也提高了群众依法生育的自觉性，更切实解决了农村计划生育家庭的养老保障问题。

让婚育新风吹进千家万户：有一种时尚叫生育文明

如何让婚育新风真正吹进千家万户，让广大群众沐浴在生育文明中，是杭州市人口计生宣教工作理念创新的思考起点。重视模式创新和领域拓展，使人口计生宣教工作与时俱进，不断满足群众需求。

一辆流动舞台车、一支70多人团队、1200多场次演出……近年来，杭州传化婚育新风艺术团可谓闻名遐迩。这家由传化集团创办的企业艺术团体，创作了大量有关人口计生的文艺节目，如宣传男女平等的绍兴“莲花落”《女儿同是传后人》、提倡构建和谐计生的小品《奖扶乐》、倡导优生优育的相声《婚检进行曲》，以及磅礴大气的音乐快板《中央决定暖人心》、《两免政策促优生》等，走遍了杭州所有区和县（市）及周边地市，累计观众已近400万人次，被群众亲切地称作“国策宣传队”。2008年艺术团被省人口计生委授牌成为“浙江省人口文化艺术团”。杭州市人口计生这个著名宣教品牌，树立了人口计生宣传教育工作“政企合作”典型，受到群众的欢迎。

“人口文化进校园”也是杭州市率先打响的一个人口计生宣教品牌。从当年浙江大学的学子们与西湖区人口计生部门第一次座谈讨论要不要让“生育文化”进入高校，到如今杭州市各个高校纷纷建立人口文化学会；从当年人口计生部门第一次用征文比赛试水高校生育文明建设，到如今在各个高校中大学生普遍自发建立“人口文化论坛”、“人口沙龙”，乃至延伸至网络的人口专题BBS……人口文化进校园活动早已揭开了那羞答答的面纱，大大方方地阔步行进在校园里并生根发芽、枝叶茂盛……针对大学生追求时尚、崇尚高科技的心理需求特点，杭州市还开发了“青春通”大学生版教育软件，将人口文化和生殖健康相关知识制作成网络软件供大学生随时上网阅读。在大学生这个富有朝气且孕育着未来的群体中，杭州市的人口计生宣传教育获得了广阔空间和新鲜滋养，融入校园文化并成为其中一道亮丽风景线。

作为全国首批婚育新风进万家活动示范市，杭州市的“星级示范”创建活动非常具有创意。它借鉴服务行业标准模式，对全市各地婚育新风进万家活动的开展情况进行评定。目前，已有11个区、县(市)被评为“星级示范”区县，105个乡镇(街道)被评为“星级示范”乡镇(街道)，104个生育文化园区被评为市级“生育文化示范园”，57人被评为“星级示范”创建先进个人。萧山区还创造性地开展了“婚育新风进我家”活动，把推进婚育新风进万家内化为家庭的主动需求。杭州市的“星级示范”创建活动，正是人口计生部门自觉将自己放在服务者的位置，用服务的心和姿态，面对群众，努力实践“惠民计生”工作理念。

据统计，杭州市群众人口计生政策知晓率已经达到90％以上。随着以宣传教育为先导的工作机制的不断完善，科学、文明、进步的婚育观念正不断深入人心。