【劳动就业与社会保障】

就业、医保，让城乡居民共享品质生活

晚上9点到第二天凌晨4点是45岁方妙云的上班时间，本月开始他就是三墩镇山联村的夜间巡防员了，这是杭州市劳动部门专门为农村就业困难人员开发的公益性岗位。

全民共享的充分就业城市必须统筹城乡就业。从2005年开始，我市制定出台了一系列政策文件，当前，我市本地农村劳动力符合条件的均可享受介绍补贴、农村劳动用工和社保补贴等就业政策。

2009年，市委、市政府提出把农村作为打造“充分就业城市”的新阵地，提出了新的目标：到今年底，杭州要在全市所有农村行政村建立劳动保障服务室，培训10万农民和1万农村实用人才，分层次培养新农村建设带头人、农民技术员、种养能手、经营能人、能工巧匠等5支队伍。

积极探索完善农村社会保障政策，是杭州市委、市政府在一直努力的。2003年，杭州实施了征地农转非人员“低标准缴费、低标准享受”的养老保险政策，建立新型农村合作医疗制度。特别是2007年底，按照“城乡统筹、全民共享、一视同仁、分类享受”的总体思路，出台了《杭州市基本医疗保障办法》（市委〔2007〕42号）和《杭州市基本养老保障办法》（市委〔2007〕43号），建立了“城乡统筹、全民共享”的社会保障体系。

一个月前，一份新发布的《杭州市基本医疗保障办法》(修订版)再次让杭州成为了媒体关注的焦点。办法规定,杭州取消迁入五年后才能参加医保的限制,并且,所有杭州市区农村户籍居民都可以参加城镇居民医保。

同时，对于困难村和困难群众，我市相继实施了“49100”帮扶工程、“联乡结村”创建活动、“低收入农村奔小康”工程等。2009年，结对农村人均年收入达3257元，增幅高于全市平均水平3.8个百分点。

【城乡社会发展】

四力合一，引导城市优质资源“下乡”

“几年前，我们作为薄弱学校和杭州长江实验小学结对接受帮扶，现在我们又和桐庐县合村中心小学结对，有能力去帮助别人了。”富阳市永昌镇第二小学校长自豪地说起了城乡学校结对带来的变化。

多年来，市委、市政府坚持党政主导力、市场配置力、农民主体力、社会创造力“四力合一”，鼓励和引导城市文化事业向农村延伸。在教育方面，目前我市组织的“城乡学校互助共同体”有336个，667所学校加入共同体。城区学校与淳安、临安等偏远、薄弱学校结对，已悄然形成“蝴蝶效应”，带动优质教育向偏远乡村辐射。

另一项政策给农村孩子上学带来的影响更为直接。到今年春节，全市有68.4万名义务教育段学生免杂费、课本费和作业本费，累计金额1.78亿元。

与上学一样受人关注的，是看病。杭州在各县实施了县级医院综合提升工程，并开展乡镇卫生院标准化建设，至2010年6月底，全市共建有农村乡镇卫生院148个，村卫生室677家，基本形成“15分钟卫生服务覆盖圈”。

“都说城里在搞社区公共服务站，把公共服务送到百姓身边，没想到没隔多久我们农村也有了。”从去年开始，西湖区52个村、社都将陆续启动农村社区公共服务工作站建设工作。像西湖区一样，我市大部分农村社区都设立了“一站式”服务大厅，建立农村社区服务中心，全市共建成示范性社区服务中心200个，开展社区自助互助，引进市场化服务，为农民群众提供多层次、全方位的“一揽子”服务。

【生态环境建设与保护】

13个区、县（市），实现环境保护和生态建设“一片绿”

位于天目山东侧的临安市太湖源镇临目村，是一个有着800多人口的山清水秀的村庄。2009年，该村开展清洁可再生能源利用创新示范工程。其中，太阳能庭院灯、太阳能草坪灯等一系列清洁能源的推广，该村每年可减少非清洁能源消耗89.7吨标煤，年总收益可达7.2万元。

农村的发展，如何既要金山银山，又要青山绿水？临目村的例子只是一个缩影。围绕“建设生态市、打造绿色杭州”的目标，我市编制了《杭州生态市建设规划》（市委发〔2004〕18号）、《杭州市农村环境保护规划》、《杭州市饮用水源保护规划》等多项规划，深入开展全国生态文明建设试点城市工作。

水，是生态建设的第一要务。从2003年到2009年，我市大力推进农村饮用水安全工程，全市共改善190.26万农村人口饮用水，累计投入资金16亿元。

此外，全市有890个行政村开展了生活污水专项治理，累计关停并转迁小造纸、小水泥、小化工等低小散污染企业214家，主城区及各县（市）均已建成集中式污水处理厂并投入使用，各中心乡镇的污水处理厂大部分建成，全市累计建成日处理能力5000吨以上的集中式污水处理厂25个，处理能力达到268万吨/天，镇级以上污水处理设施建设71个，城镇污水集中处理率达到95.81%。

2005年，我市还出台了生态补偿机制，设立每年不少于5000万元的生态补偿专项资金，2009年增加到6000万。

一系列的政策和机制，为杭州城乡生态建设带来的成绩是显著的——目前，我市13个区、县（市）已经全部成为“国家环境保护模范城市”或“国家级生态示范区”，实现了环境保护和生态建设“一片绿”。

此外，围绕构建城乡统筹基层党建新格局，我市立足农村改革发展实际，以农村党建“三级联创”活动为总抓手，以“先锋工程”建设为主载体，深入开展“领头雁工程”、“联百乡结千村帮万户”等活动，强组织、抓班子、带队伍、固阵地、创机制，取得了显著成效，以村书记为重点的村干部队伍建设进一步加强，以党建为龙头的统筹城乡发展新局面进一步形成，组织领导的充满活力的村民自治机制进一步健全，村党员主体作用进一步发挥，农村基层组织建设整体水平进一步提升，为我市城乡区域统筹发展提供了有力组织保障。