2009年我市的城镇登记失业率控制在2.99%，这比去年年初预计的4%还要低一个百分点。我市城镇新增就业人数23.52万人，15.56万名失业人员实现了再就业（其中就业困难人员8.98万人），在金融危机的大背景下杭州人的饭碗还能捧得牢，是因为去年7月开始实施的就业新政以及一系列促进就业的措施发挥了很大的作用。

    去年7月，我市出台了新一轮的就业新政，以解决高校毕业生、城镇下岗失业人员（特别是就业困难人员）、农村劳动力（特别是低收入农户劳动力）、外来务工人员四类群体就业为重点，形成了“不设定政策审批截止期限”的促进就业长效机制，使得就业覆盖面进一步扩大，门槛进一步降低，政策的含金量更高。

    现在杭州就业部门正在勾画新一年的就业蓝图：

    “到2010年底，全员创业活动指数达到25%；创业带动就业比例为1∶5，创业活动对就业的贡献率达到30%；新增私营企业8000家……”

    “到2010年底，主城区的老社区100%达到充分就业社区标准，萧山区、余杭区和各县（市）60%以上的社区达到充分就业社区标准；力争主城区90%以上的街道达到充分就业街道标准，萧山区、余杭区和各县（市）有社区的街道50%以上达到充分就业街道标准。”

    毋庸置疑的是，在新的一年里，长效的就业新政将继续发挥其作用，为杭州人的饭碗保驾护航。在此，我们特邀杭州市就业管理服务局相关负责人，就就业新政里读者最为关心的几个问题进行解读。

    五类人员可申领就业援助证

    就业新政扩大了《杭州市就业援助证》申领人群，高校毕业生、城镇下岗失业人员（特别是就业困难人员）、农村劳动力（特别是低收入农户劳动力）都成为了就业扶持政策关注的对象。

    以下五类人员都可申领：

    城镇居民家庭成员中，在法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的具有法定赡养(抚养、扶养)义务关系的人员均处于失业状态的，无经营性、投资性收入的；

    纳入市、区两级救助圈的家庭成员；

    男50周岁及以上、女40周岁及以上的人员(简称4050人员)；

    领取失业保险金期间并连续登记失业1年以上的人员；

    有一定劳动能力并有就业愿望的残疾人。

    《杭州市就业援助证》有效期最长不超过3年(其中距法定退休年龄不足5年的人员，有效期限延长至到达法定退休年龄)，期满的，经认定仍符合申领条件的，其有效期限重新计算。

    城镇就业困难人员

    通过四大就业途径实施帮扶

    1、鼓励用人单位吸纳就业。对招用持《杭州市就业援助证》人员的用人单位，按规定给予用工补助和社会保险费补贴、税收减免、贷款等政策。用人单位吸纳持《杭州市就业援助证》人员，用工补助和社会保险费补贴的标准是：每人每月600元，其中距法定退休年龄不足5年的人员（不含已办理按月领取养老保险金手续的人员）每人每月800元。对物业公司安排持证人员在社区保安、保绿、保洁岗位就业的，参照社区公益性岗位给予岗位工资补贴和社会保险费补贴，标准是每人每月1100元。

    2、鼓励灵活就业。对申报灵活就业、与街道(乡镇)劳动保障站签订《享受灵活就业补助和社保补贴协议》的持《杭州市就业援助证》人员，给予灵活就业补助和社会保险费补贴。灵活就业补助和社保补贴标准为：距法定退休年龄不足2年的人员（不含已办理按月领取养老保险金手续的人员）每人每月500元，困难家庭人员每人每月400元，其他人员每人每月300元。

    3、鼓励各级政府投资开发公益性岗位。对社区公益性服务岗位安排就业困难人员就业的，在相应期限内给予社区公益性服务岗位补贴。社区公益性服务岗位综合补贴标准为每人每月1300元。

    4、鼓励自谋职业、自主创业。对持《杭州市就业援助证》人员自谋职业、自主创业的，按规定给予税费减免、小额贷款及贴息、无偿资金资助、自谋职业自主创业补助和社会保险费补贴、一次性支取失业保险金、一次性创业奖励、创业园场地租金补贴等政策。

    缺少经验的大学生

    可以到见习基地积累实战经验

    据统计，2010届800多万的毕业生将参与新一轮就业竞争。面对激烈的就业形势，如何帮助广大学生提升自身的职业竞争力，提高他们的就业见习意识？去年，我市出台了《杭州市大学生见习训练实施办法》，扩大了见习基地的选择面，首次把事业单位也纳入了见习基地的申报范围。对于见习基地的申请、见习对象的界定、见习岗位的申报、见习学员的备案、见习训练补贴的申请等程序也作了详细规定和说明。

    现在，只要是在杭全日制普通高校毕业学年大学生、杭州市区生源（萧山、余杭除外）在外地就读的毕业学年大学生和离校两年内未就业的毕业均可以参加见习训练。大学生可通过杭州就业网（www.hzjob.com.cn）见习训练专栏了解见习岗位信息，到杭州市专业技能人员交流中心（杭海路237号三楼）或见习训练基地报名。

    在见习训练期间，政府将按照杭州市区最低月工资标准的70%（目前是672元）给予见习学员的生活补贴，由见习训练基地先行按月支付。见习训练结束后，见习基地即可向市劳动保障部门提出申请。此外，政府还将为见习学员统一购买综合商业保险，为见习学员在见习训练期间提供一定的保障。

    作为见习训练基地，可享受基地训练费补贴和留用奖励。训练费补贴标准为专业技术类岗位每人每月400元，非技术类岗位每人每月150元。见习训练结束后，对杭州市区生源见习学员，见习基地即可申请训练费补贴（事业单位除外）；对非杭州市区生源见习学员，见习基地与其签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险的，可申请见习训练费补贴（事业单位除外）。留用奖励是在见习训练结束后，见习基地（事业单位除外）留用杭州市区生源见习学员，且与其签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险的，给予一次性留用奖励，标准为1000元/人。

    到目前为止，杭州市见习基地成员已经扩容为509家涉及文化创意产业、现代服务业、IT产业等具有杭州产业发展特色的企事业单位的大家庭。见习训练基地已累计提供见习训练岗位2万个，有8144名大学生参加见习，留用率达到48.3%，已有1801人享受见习补贴，发放见习训练补贴467.77万元。

    在创业型城市创业

    享受多种政策扶持

    杭州正在努力用两年时间把杭州打造成一个创业型城市。杭州的就业新政也将积极激活城市里的创业元素。

    持有《杭州市就业援助证》人员只要是在市区创业；创业项目是当年度我市产业发展导向目录中非禁止、非限制类发展项目；持证人员担任该企业的法定代表人且出资总额不低于注册资本的30%；企业成功运行一年以上并带动就业不少于3人，按规定缴纳社会保险；合法经营，依法纳税，就可以享受由市财政每年从就业专项资金中安排的专项用于无偿资助的一次性资助资金。创业资助金额度分1万元、2万元、3万元等不同级别。

    失业人员还可以选择到失业人员创业园开创自己的事业，在这里可以享受场地租金补贴，失业人员在园内创办企业头12个月的场地租金给予全额减免；第13个月到第24个月给予场地租金总额70%的减免；第25个月到第36个月给予场地租金总额30%的减免。

    持证人员按规定从事个体经营、创办企业或民办非企业单位(除从事建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧、洗头、足浴、棋牌等国家限制行业的经营活动外)，在领取营业证照后持续正常经营，并缴纳社会保险费满12个月的，还可以按规定申请自谋职业、自主创业补助和社会保险费补贴。补贴标准为每人每月300元。

    如果享受失业保险金待遇期间自谋职业、自主创业的人员，在营业执照有效期满1年时已经招用3名以上本市城镇登记失业人员，办理就业登记、缴纳社会保险费的，还可以享受一次性带动就业奖励5000元。

    杭州市就业管理服务局的相关负责人提醒：自就业新政去年7月1日实行开始，享受有关就业补助和社保补贴须在缴纳社会保险费每满12个月后的6个月内提出申请，逾期不提出申请的视作自动放弃。如某企业在2009年1月招用了一名持《杭州市就业援助证》人员，至今，其2009年1月到12月的用工补助和社保补贴可以提出申请了，否则过了2010年6月底，这笔用工补助和社保补贴就视作自动放弃了。