全市深入开展学习实践科学发展观活动以来，各级党组织以构建城乡统筹基层党建新格局为重点，围绕中心、服务大局，明确责任、强化措施，突出重点、狠抓落实，充分发挥基层党组织和广大党员在推动杭州转危为机、跨越发展中的战斗堡垒和先锋模范作用，为“生活品质之城”建设抓基层打基础，实现了基层组织建设的新加强。

“一个核心、多个堡垒”强组织

“给钱给物，不如给个好支部。”

谈起现在的好日子，建德市大同镇徐韩村的村民们都说：多亏了村蚕桑专业合作社党支部，徐韩村人才一步步走向了富裕。

2009年村级党组织设置调整后，新设了村蚕桑专业合作社党支部，使本已小有名气的蚕桑专业合作社“含金量”更高了。支部适时推出了“桑园套种蔬菜”项目，并与浙江蔡小珍农业开发有限公司签订了长期供货合同。正带着蚕农们抢种九头芥的村党总支书记黄国成掰着手指算了一笔账：“每亩桑园可产九头芥2500公斤，经济效益达700元，全村530余亩桑园仅套种一项就能为蚕农增收37万多元。”

大同镇党委书记周友红介绍说，支部建在专业合作社和特色产业链上，促进了农村党员资源的优化组合，加强了对群众的农技培训和指导，开辟了一条组织引导、产业支撑、党建发展的共赢道路。

学习实践活动开展以来，我市根据村规模调整、新社会组织不断涌现、企业退休人员社会管理不断推进等实际，在村、社、企业建立基层党委，在村(居)民小组、楼道、专业合作社、车间班组等建立组级支部，努力构建“一个核心、多个堡垒”的基层组织体系，进一步细化党员教育管理，延伸党的工作触角，增强党组织的领导核心作用和管理服务功能。全市新建村党委352个、党总支645个，新增组级支部、特色支部3710个，支部党员平均人数由调整前的43．2人减少至23．5人。同时，在社区7400余个企业退管小组中，新建了1700余个党支部。

建德市大洋镇河源村流动党支部成立后第二天，支部就在杭州开了一次组织生活会，党员余师傅说：“现在支部就在身边，参加活动更方便，内容也更符合需求，感觉党组织离我们更近了!”

拱墅区小河街道董家新村社区鲍国震大爷是从企业领导岗位退休的，虽然已经84岁，但身板硬朗、精神矍铄，热心公益事业，是社区有名的“老模范”。社区在退管小组建支部后，鲍大爷被推选为第20退管小组支部委员，老人家干劲更足了，经常到退管小组成员家聊聊家常、问问困难，及时向社区反馈。有一次社区组织体检，他听说部分老人行动不便无法集中体检后，马上建议社区改为上门体检，大家都说他和社区把好事做到家了。鲍师傅却笑着说：“退休不能‘退党’啊!‘退管小组建支部’给了我们发挥余热的好机会，联系服务群众方便多了。”

去年3月，应聘杭州公众电子认证应用服务中心主任助理的昝佳丽还在为单位只有她一个正式党员，没地方过组织生活而发愁。现在，杭州数字娱乐产业园区成立了党委，58名像小昝这样的党员找到了“娘家”，一帮年轻人把园区党组织活动搞得风风火火……

小昝由衷地说：“终于找到‘娘家’了!在这里，同志们经常交流，工作和生活上的烦恼都能互相沟通，现在上班安心、生活开心，真好!”

自2006年在黄龙国际商务中心成立首个商务圈党委以来，我市通过单独组建、联合组建、挂靠组建、行业组建、市场组建、协会组建、楼宇组建、区域统建等8种组建模式，建立了5526个非公企业党组织，359个新社会组织党组织，101个楼宇群、商务圈和市场党组织。党组织覆盖面更广、设置更合理、作用发挥更明显。

“一定三有”、“l+4”新政强队伍

在一个有7600万党员的执政党方阵中，他们处于党组织的神经末梢终端；在一个有9亿农民的国度里，他们担当着走在基层群众最前面的领头羊。

“村看村，户看户，党员看支部，支部看支书。”“村(社)书记算不上是个‘官’，却是个大事小事都会有人找的‘大人物’。”……在学习实践活动中，我市把以村(社)党组织书记为重点的基层干部队伍建设，作为推进基层组织科学发展的一项重要工作来抓，深入实施“领头雁”工程，落实“一定三有”要求，推进社区“l+4”新政，努力增强基层干部队伍践行科学发展观的能力。

市委组织部集中培训8期、1700多名村(社区)书记、主任和“两新”组织党组织负责人；全市共举办村干部培训班965期，培训村干部23041人次。落实经费130余万元，对1043名村干部的学历教育进行补助。实施“一村(社)一名大学生”计划，目前全市在村(社)工作的高校毕业生达3236名。

按照“一定三有”(定权责立规范和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障)的要求，创新培养管理办法，完善激励监督机制，使村(社)干部事业上有追求、政治上有地位、经济上有实惠，实现“有为”和“有位”的有机统一。明确规定社区工作者工资福利不低于上年度城镇单位在岗职工平均工资标准。出台了完善村干部报酬正常增长、养老保险和医疗保险制度等文件，全市共安排资金8900余万元，用于解决现任村主要干部基本报酬补助和离任村主要干部生活补助，村书记、主任的报酬不低于当地农村劳动力人均收入水平。

拓宽基层干部的发展空间。近年来，全市已从村(社)干部中招录公务员120名。在去年第八次联合公选中，定向从村(社)书记、主任中选拔了8名处(乡科)级干部。桐庐县通过“两轮推荐、两轮票决”的形式，从村干部中选拔了2名副乡镇长；富阳市通过公开招考，从优秀村党组织书记中选拔3名市管后备干部，从大学生村官中选拔1名乡镇妇联主席、4名乡镇团委书记。

完善基层干部考核激励机制。加强村(社)干部监督管理，规范考核体系，全市普遍推行由村(社)干部自查考核创业承诺、乡镇(街道)年度考核工作目标、党员群众民主评议工作实绩的“三位一体”考核机制。滨江区建立了以“一述、三评、四定、五否决”为主要内容的村(社)干部实绩考核制度，萧山区实行村(社)干部问责惩戒和辞职制度，增强村(社)干部的事业心和责任感。

围绕“有人办事、有钱办事，有房办事、有章办事”，加大投入力度，强化基层党建工作保障水平。

建立社会工作党工委和社会工作党委，增配专职党务工作者；社区党组织增加1至2名专职党务工作人员，强化党建力量，实现“有人办事”。党委、支部(总支)建制的社区每年分别补助6万元、4万元党建工作经费；落实每人每年50元的党员活动经费，实现“有钱办事”。建立1406个党员服务中心，形成县、乡、村(社)三级党员服务网络；按照总面积不低于350平方米的标准，配套社区办公用房，其中党建活动室不少于50平方米，实现“有房办事”。推行党务、村(社)务、财务“三公开”，规范村(社)管理和运行机制；建立完善考核激励机制，并将考评结果与报酬、奖惩挂钩，实现“有章办事”。

全市建立党员帮扶基金121个，资金达2100余万元。新中国成立60周年前夕，全市共走访慰问了生活困难党员和老党员1．12万人。

通过落实“四有”保障，整合党建资源，强化阵地建设，有效激发了基层干部干事创业的积极性，夯实了基层党建工作的基础。