2004年至2007年,我市城市居民拆迁安置房年均开工量约为100万平方米;农转非居民拆迁安置房年开工量也从2003年的56万平方米逐步增长到2007年的180万平方米。2008年9月安置房建设实行“四统三分”工作方针后,实现了安置房建设的跨越发展,2008年实现开工409万平方米、竣工222万平方米,2009年实现开工439万平方米,竣工229万平方米。
十多天前,高新区(滨江)又有两个农转居拆迁安置房项目开工建设。与以往不同,该区在项目建设中首次引入“代建制”,其中一区块西扩项目还是我市拆迁安置房第一个通过公开招投标产生的代建管理项目,引进了具有丰富经验的美达集团参与建设管理。为确保拆迁安置房的品质,我市创新管理模式引入“代建制”,把项目具体建设交给专业的房产公司,代建范围越来越广:江干区选择绿城集团参与彭埠社区、建华社区、杨公社区等安置房项目代建;西湖区引入坤和集团、绿城集团参与同仁家园和骆家庄社区安置房项目代建……
“代建制”正是我市积极探索拆迁安置房建设“杭州模式”的亮点之一。加快拆迁安置房建设,关键在于如何解决好“地从哪里来、钱从哪里来、人往哪里去、手续怎么办、安置怎么快”五大难题。近年来,我市坚持以民主民生战略为根本,坚持“市统筹、部门配合、多主体实施”建设管理体制,突出大项目带动、完善政策保障、创新体制机制,充分发挥市建委牵头抓总和统筹协调作用,积极探索拆迁安置房建设“杭州模式”,推动我市拆迁安置房建设实现又好又快发展,加快实现“房等人”目标。
政策创新提供保障
近年来,我市先后出台了40余个与拆迁安置房相关的配套政策,内容涵盖规划布局、建设管理、安置政策、规费税费减免、上市交易等各个方面:2008年9月,拆迁安置房建设实行“四统三分”(规划统一、目标统一、要求统一、考核统一、建设分开、政策分开、筹资分开)工作方针后,及时出台了《关于加强杭州市拆迁安置房统筹管理的若干意见(试行)》、《关于建立杭州市拆迁安置房项目推进联席会议制度的通知》等“5+1”配套政策;2009年,针对拆迁安置房建设中回迁安置、落实民主促民生和推行代建制等问题,市建委又调研起草了《关于进一步完善拆迁安置房建设工程以民主促民生工作机制的实施意见》等规范性文件……实践证明,不断完善政策体系,是又好又快推进拆迁安置房建设的重要保障。
目前,我市已建立了四大支撑政策:农转非拆迁安置房建设政策保障工作推进,允许上市交易、注重社区配套、出台优惠政策、多模式建设等方面的政策,促使项目开竣工面积多、速度快、效果好,在规模上走在了国内同类城市前列;拆迁补偿安置政策将保障居民合法权益放在第一位,规范评估、安置优先、让利于民;10%留用地政策扶持集体经济,既可根除原地块范围内的散落民居,又可确保村镇集体和村民的长远利益,具有鲜明的创新性;通过利用10%留用地建设、转换已建成农转非拆迁安置房性质等多途径筹建外来务工人员公寓,进一步探索在农转非拆迁安置房中按比例配建。
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