它是深入推进学习实践活动的重要载体，是“三位一体”新型社区管理体制的有益补充。

发端于江干区的“网格化管理、组团式服务、片组户联系”制度，是在原有党员联系服务群众基础上的一项基层工作制度创新。通过一年多的运作实施，已在我市取得了良好成效。12月初，市委领导在全市“网格化管理、组团式服务、片组户联系”制度推广会上指出，要认真总结经验，抓好推广深化，使之成为推进基层党建和社区管理服务工作的有力抓手和有效载体。市委组织部随后专门下发了推广文件。

创新理念 推进服务管理转型

江干区近年来出现外来人口增多、居住人群差异性明显的新情况、新问题。为此，该区拓展服务范围，针对性开展民情联系服务工作：在服务对象上，涵盖了失业人员、失土农民、在职青年、老年居民等各类群体；在服务内容上，包含了群众居住出行、就业就学、社会保障等诸多方面；在服务渠道上，采取发放民情联系卡、建立民情接待室、开通民情服务热线和博客等多种方式。

“网格化管理、组团式服务、片组户联系”制度最鲜明的特征就是理念创新。它以社区、村党建为龙头，通过构建区、镇街、村社、管理片区、服务小组、联系户六级组织架构，形成了“点面结合、条块结合、属地管理、块状管理”的工作新格局。通过主体设定，对象分类，内容细化，提高了社区管理服务水平，又拓宽了基层党建工作的视野，使基层党建工作的实施对象和重心，从组织内部向基层群众转变，从内部建设向联系服务群众转变；使联系服务的方式和内容，从较为单一的群体服务向多元的个体服务转变，从加强宣传教育、参与社会管理向“促进民生改善、化解矛盾纠纷、凝聚人心力量、推动中心工作”拓展延伸，模式的转变转型。

为了有效服务，桐庐县瑶琳镇把困难和问题多的群体作为一类对象，由村主要干部重点联系；把低收入农户、发展大户、活跃群体作为二类对象，由村两委班子成员重点关注；其他群众作为三类对象，由普通党员进行联系。在富阳市西邮村，该村由片长、组长负责走访农户征集意见建议，顺利完成了并村后资产融合难的问题。

创新机制 推进服务网络全覆盖

今年，桐庐县建立了以“设置民情留言板、推行民情抄送单、记录民情日记、落实民情联系工作考核”为主抓手的民情联系工作制，自上而下联系民情，自下而上汇报民情。淳安县则推出“八个一、十必访”走访群众制度，形成了广覆盖、高效率的民情民意收集网络和协调处理体系。

机制创新是“网格化管理、组团式服务、片组户联系”制度的活力体现。它在纵向上通过区级、街道（镇）、社区（村）三个层面协同服务，明确了各自服务责任主体；在横向上通过划分管理片区、确定服务单元与对象。通过建立“划片管理、分组结对、入户联系”的“三级网络”，突出民情收集、分析、解决、反馈、通报的“五个环节”，建立了“条块结合、片块结合、条抓块保、交叉负责”的工作机制，实现联系服务群众体系的立体化、网络化、制度化和责任化。

江干区实施的“划片管理、分组负责、入户联系”服务制度，把辖区划分成若干管理片区、若干联系小组、若干名联系党员，进行网格化管理。目前，全区共有1500多个联系服务小组，每名党员联系5到10户家庭，实现了 “联系无遗漏、管理无盲点、服务无缝隙”。

创新方法 推进服务管理精细化

富阳市富春街道将征集到的意见建议，实行分级办理反馈制，确保工作落实出得去：对简单易处理的事务，由联络员当场登记、处理并反馈；对应急性事务，由值班村干部及时办理、答复；对特殊性或较难处理事务，由片长收集报村便民服务室，在每周民情分析会上提交。以“简便、实在、管用”为原则，淳安县千岛湖镇建立“一村（社区）一档”、“一党员（干部）一档”、“一事一档”的党组织民情联系档案，对群众提出的意见建议和实际需求都形成纸质档案，每月进行汇总归档，并作为年终考核的主要依据。

“网格化管理、组团式服务、片组户联系”制度，整合了区属部门、街道（镇）、社区（村）、管理片区四个层面的组织资源，整合了社区（村）干部、党小组长、辖区民警、全体党员等主体力量，整合了辖区企业、业主单位等社会资源，有效解决了管理片区、社村层面无法解决的问题，实现了社区（村）基层党组织管理服务的精细到位。

桐庐县新合乡针对山区群众分布较散、干部走村入户不便的情况，专门购买了一批电动自行车，而被群众亲切称为“民情直通车”。江干区南肖埠社区通过开通民情直通车，在治安巡逻、扶幼助残等方面，体现了人性化服务。