要造血也要输血

大改造需政府与居民齐心协力

老小区改造难以彻底，主要是资金来源问题。

没钱，就要想尽办法增收。比如，温州市鹿城区蒲鞋市街道的上陡门东小区，虽然位置在黄金地段，但房价却远远低于周边的小区，原因就是小区治理不好，路面坑洼不平，绿化带颓败。去年新的业委会选举上来后，把主要精力花在重新盘活小区资源，实现内部增收上。

例如，小区周边商业设施多，白天小区开放120个停车位给外来车辆停，可获得一笔收入；小区有个小广场，业主大会还在讨论改成立体车库。这样下来，基本能实现小区自治的正常运转。

资源挖掘充分，又经营得当，部分老小区居民共有设施的收入，不仅补贴小区居民的物业费，连大家普遍头疼的外立面改造等大额支出的资金也不发愁。

杭州最会赚钱的小区兰桂花园，小区犄角旮旯都被盘活：依靠出租房店面、会所，取得一笔经营性收入；小区大门附近的业主活动室，改造其中一层出租给饭店；两个自来水增压泵房被改成商铺，一年收入也有10多万元。

这方面，宁波南门街道马园社区也想了不少招儿。社区党委书记张国芳告诉记者，近年来社区积极拓展合作平台，制定“谁排污谁治理”原则，联合城管、环保等部门和商家洽谈共同改造地下排污管网，改造的资金由商家共同摊派，解决了餐饮业污水排放问题。

一方面，老小区向内深挖潜力，逐步实现自力更生。但另一方面，老小区在面对动辄全域性的大工程时，往往无能为力。

“老旧小区硬件改造事关全局而牵涉广泛，无法通过‘自给自足’的旧有模式实现更新和发展，需要政府统筹协调资金、资源、信息等要素。”浙江大学公共管理学院教授徐林说，例如在新加坡，由小区居民酝酿、提出改造方案，政府与居民共同承担改造资金，再由政府统筹各部门实施改造。

对宁波房龄20年以上的265个老旧小区来说，广泛分布的消防隐患点是件麻烦事，小区凭一己之力已无法解决。2018年开始，宁波市级财政安排3000万元经费，用于提升消防设施、电动车充电设施、电气线路等，并建立以街道为主的多部门执法联席会议制度，解决老小区执法问题。

“除了在硬件投入上牵头实施，还希望政府帮助我们业委会提升服务能力。”上陡门东小区业委会主任汪敏敏说，消防管网老化，大家提心吊胆怕发生火灾，“我们很想组建一支属于自己小区的消防队，但还没和相关部门建立有效畅通的对接渠道，希望有关部门能上门提供培训。”

对于汪敏敏的呼声，徐林认为这是社区自治到一定阶段的必然需求。“基层政府更多通过对公益项目的‘微投入’赋能社区，为社区组织提供可持续发展的资源。此外，基层政府可通过购买服务，对功能型组织志愿者和社区社会组织骨干人员开展培训，提升其服务能力。”徐林建议。

对那些改造中无法顾及的老小区新需求，这两年不少地区也在探索中寻求方法。

老小区加装电梯难的事，在今年的温州市两会上，引起很多代表、委员关注。大家认为，装电梯不能损害小区其他业主的利益，但个别人没有合法正当理由或依据而无端反对的，同样不能成为阻碍的理由。当然，电梯后续保养、维修、监管等问题，都要政府提前介入，建章立制。

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