1月6日，国务院总理李克强主持召开新年第一次国务院常务会议，会议决定，将先行试点的中国（杭州）跨境电子商务综合试验区（以下简称“跨境电商综试区”）初步探索出的相关政策体系和管理制度，向更大范围推广。

    从“获得批复”到“全国推广”，杭州用了10个月。跨境电商的“杭州经验”是怎么来的？“杭州经验”的要义是什么？杭州市委常委、杭州跨境电商综试区建设领导小组副组长、办公室主任佟桂莉说：“跨境电商综试区的意义已远远超过单纯的区域跨境电商试验，我们希望通过先行先试，实现制度体系的再造、商业模式的创新、贸易体系的重塑、产业水平的提升，为全国提供可复制的经验。”

    制度为先，创新监管体系

    “杭州经验”的宝贵之处在于，不是向国家有关部门要优惠政策，而是在制度创新方面做了大量有益探索

    因为没有纳入海关统计，跨境电商一度处于暧昧的 “灰色地带”。从2012年起，国家开展跨境贸易电子商务服务试点。跨境电商给消费者和企业带来新体验的同时，随之而来的“连锁反应”也让相关企业和监管部门始料未及。

    最棘手的问题是，传统外贸大多是单类集中商品，报关报检抽查即可，而跨境电商对应的商品五花八门，想要一一查验根本不可能，抽检则给了不法分子钻空子的机会。除此之外，还存在经营主体虚拟化、交易形态高度碎片化等问题。佟桂莉说：“一般贸易流程设计的海关、税务、商检、金融等监管模式，已难以适应当地跨境电商多品种、小批次、频繁交易的新特征。”

    最先感受到跨境电子商务蓬勃发展“春意盎然”的杭州，也最早感受到制约跨境电子商务发展的“春寒料峭”。政府的监管面临两难：既要让跨境电商 “管得住”，又不能管得太死。杭州是怎么求解这道两难命题的呢？答案是：制度、政策体系的创新与突破。

    跨境电商综试区获批以来，杭州采取线上“单一窗口”平台和线下综合园区平台相结合的方式，建立符合现代国际贸易通行规则的新型贸易平台。通过“单一窗口”，点点鼠标即可实现报关、报检、退税和结汇信用数据实时传输，摆脱传统纸质单证的繁琐申报。“一个接入口提交标准化信息和单证，即可完成进出口监管部门相关业务需求，构建了全国最优的跨境电商监管服务体系。”杭州市跨境电商综试办常务副主任王翀说。

    过去10个月来，在构建“六体系两平台”试验中，跨境电商综试区以“啃骨头”的决心，再造跨境电商监管流程，突破一个个难点，先后有50多条创新举措落地试验，创造了很多“第一”：杭州海关争取海关总署同意出台跨境电商综试区《海关监管方案》，初步建立跨境电商B2C和B2B监管模式和通关作业流程；检验检疫部门争取质检总局出台支持杭州综试区发展16条政策，确立跨境电子商务进出口检验检疫模式……

    商务部部长助理张骥如是评价杭州的探索：“杭州经验”的宝贵之处在于，不是向国家有关部门要优惠政策，而是在制度创新方面做了大量有益探索。“通过改革创新、先行先试，着力破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，再造适应跨境电子商务这种新型贸易方式的监管服务制度体系。”佟桂莉表示，制度创新是跨境电商综试区最重要的使命之一，眼下杭州正在加快研究和制定第二批制度创新清单。