近日，杭州出台了《关于创新楼宇用地管理促进楼宇经济发展的实施意见》（下称意见），这是根据杭州目前楼宇用地发展的实际情况，以“规范增量、解决存量、堵疏结合”为原则，采取切实有效措施，加强楼宇用地管理，转变经济发展方式，从而促进杭州经济社会平稳健康发展。

楼宇经济是城市经济发展的新型经济形态，是推动现代服务业发展的重要载体和破解土地制约、提升城市品位、增强综合功能的重要手段。楼宇用地是楼宇经济的物质基础和根本载体，创新楼宇用地管理是激活楼宇经济潜力，引导楼宇经济有序、健康、快速发展的有效途径。近年来随着杭州社会经济的快速发展和上级土地政策的不断完善，对楼宇用地的管理提出了新的要求。

《意见》明确界定了楼宇用地的范围：指以用地单位自持土地使用权为主，用于集团总部、金融办公、科技研发、自用办公等项目建设，通过持续生产经营产生经济效益的经营性用地（不含村级留用地），并对集团总部、金融办公、科技研发、自用办公四种楼宇用地的自持比例、年限制和分割转让方式等进行了详细的规定。同时，还完善了楼宇用地定价机制。根据集团总部、金融办公、科技研发、自用办公四种楼宇用地的特点制定了地价修正体系，对楼宇用地的地价给予一定的优惠。

在加强楼宇用地的监管方面，要求各区政府、开发区管委会负责辖区内楼宇用地的认定、招商和使用管理，开展楼宇用地使用情况考核评价。杭州市相关部门要切实加强对楼宇用地的审批监管，对违反楼宇用地管政策的项目可收取10%的违约金。同时规定土地使用权人未按本规定使用集团总部、金融办公、科技研发、自用办公等楼宇用地，并且要求按规划竣工验收最小单元进行转让的，报经杭州市政府批准后签订补充协议，除10%违约金外，再按现行商服用地市场评估价补缴土地出让金差价。

此外，对部分已经签订土地出让合同的存量土地（工业用地除外），可以盘活用于发展楼宇经济的，通过完善手续，补交出让金的方式妥善解决一批历史遗留问题。