2020年，每百名老人社会养老总床位不少于5张 完善“城市社区步行15分钟、农村社区步行20分钟”居家养老服务圈

昨日，记者从杭州市养老设施规划修编宣讲会上了解到，新一轮《杭州市养老设施专项规划修编》已获批。根据规划，杭州将建立“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，政策体系完善，社会主体作用显现，体制机制创新，设施数量充足，能力提升显著，产业规模初具，城乡区域一体”的社会养老服务体系，积极发展杭州市养老服务与产业共同发展的多层次、可持续的“大养老”格局，打响“美丽杭州、品质养老”的服务品牌。

本报讯（记者 刘园园 通讯员 王珏 黄洁琼 江超）“截至2017年底，杭州市区60岁及以上户籍老年人口135.62万人，占总人口数的22.03%，高于全国（17.3%）、全省（18.9%）的平均水平，老龄化形势严峻。”杭州市规划和自然资源局相关人员介绍， 2017年底市区每百名老人拥有机构床位数4.2张，已高于浙江省要求2020年达4张的目标。但仍存在着公办设施“一床难求”的现象，医养结合、特别是失能失智老人的照护需求仍面临较大压力。同时社区居家养老服务中心配建率已达九成以上，但仍存在距离过远、利用不便等问题，亟待相关制度政策的引导优化。

“针对这些问题，本轮规划都进行了细致考量并逐一提出针对性突破方案。”规划编制人员介绍，在床位指标上，本轮规划至2020年，每百名老人社会养老总床位不少于5张，其中机构养老床位不少于4.5张，并应着力提高现有床位的利用率。至2035年，每百名老人社会养老总床位不少于5.5张，其中机构养老床位不少于5张。

在机构养老设施建设方面，规划提出将重点发展养护型机构，突出医养结合，提高为失能（失智）老人提供基本养老服务的能力。规划至2020年，机构床位中的护理型床位比例不低于60%；上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江六城区失智床位比例不低于6%，其他区、县（市）不低于4%。

值得一提的是，本轮规划在满足户籍老人床位需求预测量的基础上，兼顾远期床位增长需求和外来常住老人的服务需求，增加了一定的预留空间，规划至2020年共配置机构养老床位数超过9.6万张，包括市级养老机构6处，区级养老机构26处，街道（乡镇）级养老机构127处，其他（含民办）养老机构213处。

“结合杭州实际，未来将重点夯实居家养老服务的主体地位，以社区为依托，在宅服务为中心，引导支持家庭照护功能的发挥。完善‘城市社区步行15分钟、农村社区步行20分钟’居家养老服务圈，构建‘街道（乡镇）—社区（村）’两级居家养老服务体系。”规划编制人员介绍，为了保证该体系的构建，本轮规划全市每个街道（乡镇）至少建设一处面积较大、功能齐全、兼具日间照料与全托服务功能的街道（乡镇）居家养老服务中心；每个社区（村）至少建设一处社区居家养老服务照料中心；农村地区原则上每个行政村至少集中设置一处。

同时，规划以“市—区—街道/乡镇—社区/村”四级为基础，民办设施为补充，采取分级配置、分层保障。“其中区级及以上的养老机构着重突出托底保障，街道（乡镇）级养老机构优先考虑托底保障需求，在此基础上向社会老人提供服务。民办营利性机构，其服务范围不局限于所在辖区、建议根据市场需求灵活配置。”规划编制人员介绍。

规划还从“老有所学、老有所乐”的角度，对老年教育设施和老年文化设施提出了分层分级的建设导引，鼓励街道（乡镇）、社区（村）级养老设施尽可能与可为老年人服务的体育、文化等公共设施相近建设，实现图书馆、体育场所等设备的共建共享，并积极探索与邻里中心建设相结合的综合性开发模式，进一步指导养老服务设施建设，提升养老服务水平。