全面提升社会管理和服务群众水平

    “四个平台”的核心是县级部门与乡镇（街道）之间的职责重构、资源重配、体系重整。它运用矩阵化管理理念，把乡镇（街道）和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。

    四个平台

    综治工作平台 市场监管平台

    综合执法平台 便民服务平台

    乡镇，是中国行政体系的“最末梢”，也是社会治理的重要基础。

    2015年3月4日，全省行政体制和机构编制工作会议在杭州召开，“四个平台”概念首次提出。3个月后，省委十三届七次全会明确提出要提升乡镇（街道）统筹协调能力，探索建设乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。由此，一场立体化的转型大变革，在钱塘大地全方位展开。

    所谓基层治理体系“四个平台”，其实是一个资源集合平台。它运用矩阵化管理理念，把乡镇（街道）和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类，完善机制，整合力量，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台，并以综合指挥、属地管理、全科网格、运行机制为支撑。

    以“四个平台”为载体，杭州不断完善基层治理管理体系，全面提升基层社会管理和服务群众水平，切实发挥信息化手段在社会治理创新中的作用，主动对接百姓的民生诉求，有力地促进了社会的和谐稳定。

    杭州实践

    县乡是基层治理的重要基础。随着转型发展进程的加快，县乡治理体系的一些深层次问题逐步显现。比如，乡镇（街道）“单薄”的管理职权与繁重的工作任务严重不匹配；乡镇（街道）统筹协调与部门派驻机构“两张皮”的问题普遍存在，难以形成工作合力。

    这些基层治理中存在的全国性难题在杭州有了新的破解模式。杭州确定今年29项重点改革任务之中，就包括了“杭州今年力争全面完成全市所有乡镇（街道）”四个平台“建设，健全基层社会治理体系。”

    杭州建设“四个平台”将重点完善“1”个服务管理中心，整合“1”个综合指挥室，建立“4个”平台工作机制，深化“1张”基层社会治理网，打造具有杭州特色的“1141”社会治理体系，实现信息来源多元化、上报流转信息化、指挥调度扁平化、管理服务精细化、事件处理专业化、绩效考核制度化，确保第一时间发现问题、第一时间处置问题、最大限度解决问题，全面提升基层乡镇（街道）社会治理、服务群众的能力和水平，打造杭州特色基层社会治理体系。

    目前，江干、富阳、临安等地率先整合各方资源力量，推出“四个平台”抱团服务项目，覆盖社会治安、百姓诉求、群众生活等方方面面。全面提升社会管理和服务群众水平，达到便民、利民、惠民、高效、快捷，让村民在家门口一次办成事。盘活的“四个平台”一问世，对群众来说，以前是“有事不知道找哪个部门”，现在，“有事找平台”，获得感大大提升了。

    杭州也确立了目标，到2017年6月底，全市所有乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”基本建成；9月底，“四个平台”有效运转，取得重要的阶段性成果。

    “杭州推进基层治理体系‘四个平台’，就是要推动县乡之间职责重构、资源重配、体系重整，推动更多的资源向乡镇倾斜，使职权、力量等围着问题转、贴牢一线干。”市委政法委相关负责人说。

    基层样本

    江干区 智慧高效深化“中心-平台”扁平化运作

    21块液晶屏上实时滚动着各类民生信息：采荷街道发现煤气管道附近有充电线、庆春路新塘路口有窨井盖破损、太平门直街有车辆违停……走进江干区智慧治理中心，就像走进了一个人体内循环系统，“大脑”“心脏”“鹰眼”一应俱全，迅速运转中。

    智慧治理中心平台汇聚了3790余个视频监控。此外，在江干区划分的540个网格内，还有1700多名网格员作为移动“探头”，侦测着“鹰眼”看不到的视觉死角。

    这些采集到的实时动态信息，与平台整合的民政、公安、市场监管、消防等部门的信息，共同合成民生大数据，最终呈现在三维化的地理信息系统上，激活了城市治理者敏锐的触觉“神经元”，为平安建立了第一道防线。

    除了区一级的智慧治理中心，江干区还在8个街道和杭州东站枢纽管委会全面建立可视化指挥平台，打造覆盖全区的综合指挥体系，通过两级平台和流转处置系统，街道与各部门连通，实现了所有事件的联动处置。

    如果说高度整合的信息系统能让社会治理的神经更敏锐，那么联动处置的创新机制则让指挥治理的大脑运行更顺畅。四季青街道办事处副主任阮明忠说，街道过去由于缺乏相应的执法权，时常面临“看得见的管不着，管得着的看不见”的窘境，有了联动机制后，“小矛盾不出社区，大问题不出街道”。

    去年以来，四季青街道打通经络，缩短链条，补短板、显优势，建立了街道党工委统一指挥、四大中心-平台联动的基层社会治理模式，实现了社会治理的创新运作。

    其中，公安、交警、城管、城管监管、市场监管五个部门常驻中心，与街道综治、城建、城管条线发挥合力，通过“以块为主、条块结合”的工作思路，重新整合资源。综合治理三个部门分别承载了综治工作、市场监管和综合执法平台职能，以及原有城建、城管、综治条线对上的行政工作职能。便民服务平台则主要在民生保障服务中心内进行实体化运维，确保各类公共服务和便民服务的有效落实。

    富阳区 打造纵向贯通、横向联通的社会治理“一张网”

    作为富阳区“四个平台”试点乡镇，新登镇首先划分了115个网格——党建、综治、社保、国土、食药、民政、安监、消防、环保、城建、行政执法等原先各自为政的网格管理整合为统一管理，实现“一网管天下”“一员多职”，凡进入便民服务平台的事项实行“一门受理、集中办理、限时办结”，并通过统一受理、统一分流、统一督办、统一反馈、统一考核，确保受理一窗式、服务一站式。

    数据显示，2016年新登镇“四个平台”共受理办结审批服务事项79675项，进一步拓展服务内容，延伸服务范围，方便周边企业群众办事，养老医疗保险、失业就业援助、档案局婚姻房产档案证明等民生服务事项下放成效显著，仅社保窗口全年共计办理民生服务类事项15695件，实现了办事“最多跑一次”。

    “对群众来说，‘四个平台’让老百姓在家门口就能办好事情。”富阳区委政法委负责人介绍，“四个平台”建立健全大采集、大受理、大研判、大分流、大协调、大联动等工作机制，大力推进社会服务管理、信息分析研判、平安创建考核、工作绩效评价、移动终端办公等深度应用，打造纵向贯通、横向联通的社会治理“一张网”。

    多部门、多层级处理机制的运作，少不了信息数据作支撑。富阳区将治安监控、数字城管、户籍数据信息、相关业务系统汇聚到综合指挥平台，进行统一收集、管理、应用，实现了信息数据“一网进”，形成社会治理“大数据”。通过信息化手段，富阳区实现基层网格、村（社区）、乡镇（街道）、职能部门之间无缝对接，推进社会服务管理一体化、信息化、末端化、常态化，形成具有富阳特色的 “互联网+社会治理”的新模式。