作为国际化大都市，上海正在考虑为全市2600多座环卫公厕免费提供手纸。静安区一个公厕先行试点，半年多下来，有关数据显示，如厕者平均每次使用的卷筒手纸长度达1.6米，更有人直接拿走整卷手纸。

试点结果显得尴尬。然而，据此就说免费厕纸测试出了人性弱点、国民劣根性，似乎也有些夸大。毕竟，不是每个人都会扯一段和自己差不多等高的厕纸带走，也不是每个多扯了一点纸的人都是故意要占“小便宜”。应该看到，1.6米是个平均数。

当然，顺手牵纸、大量厕纸被浪费，多少也折射出部分如厕者素质不高。于是，就有不少人呼吁，国民素质尚不够高，推行免费手纸为时过早，实属有关部门一厢情愿，不如不推行为妙。

事实上，免费手纸不光是公民素质的试纸，同时也在拷问公共服务管理者的水平和耐心。

首先，免费手纸作为一项公共服务，管理者对试点结果应该有所预判，应该将“不惮以最坏的恶意来揣测他人”作为兜底，放开胸怀。

其次，“人均1.6米”只是一个试点结果，试点的目的就是要发现问题，以便预判和设计更好的制度。有必要对免费手纸使用数据进行深入分析，比如故意多占手纸人数的人员占比、构成和年龄等情况，以便之后有的放矢制定对策。既然不能保证每个如厕的人都遵守公德，那么如何减少浪费，在制度设计上就应当花更多的心思，比如在公厕醒目处设置提示标语，把厕纸放在公共区域方便大家监督，等等。

事实上，提升公共服务水平，也有助于公民形成必要的公共意识。10年前小便池上仅值1元钱的烟灰缸会经常被人“顺走”，而现在这种现象已经少了很多。不妨试想一下，当免费厕纸成为公厕必备并能长久保持，还会有那么多人将其视为“便宜”去占吗？

当然，从1.6米下降为1米、0.5米……这还需要一个过程，也需要公共管理体现出足够的善意和耐心。“文明的阵痛”过去了，才能促进整个社会文明水平的提升。